«Нове будівництво туристично-інформаційного центру за адресою: Білгород-Дністровський район, смт. Сарата, вул. Промзона 11б" (перша черга)»

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Сарата комунсервіс» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника б/д б/н, оприлюднену в електронній системі закупівель 01.11.2021, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника б/д б/н, оприлюднену в електронній системі закупівель 08.11.2021 (далі – ТД), перелік змін, що вносяться до тендерної документації, тендерні пропозиції учасників товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» (далі – ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ») та товариство з обмеженою відповідальністю «БК «ОДЕСЬКИЙ ДІМ» (далі – ТОВ «БК «ОДЕСЬКИЙ ДІМ»), повідомлення від 18.11.2021 з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» у тендерній пропозиції, виправлення учасником ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.11.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 24.11.2021, укладений договір про закупівлю від 10.12.2021 № 26-11, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 30.12.2021, додаткову угоду від 30.12.2021 № 1.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1.1. таблиці 1 Додатку 2 до ТД Замовником встановлено, що учасники на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надають у складі тендерної пропозиції довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов технічного завдання та будуть безпосередньо залучені при виконанні робіт за встановленою Замовником формою.

Для підтвердження наявності в учасника власних транспортних засобів надаються підтверджуючі документи (інвентарна картка обліку основних засобів на наявне обладнання за формою №О3-6).

Якщо машини, механізми та устаткування є орендованими або залученими – Учасниками додатково надаються копії (або оригінали) дійсних та чинних, протягом всього строку, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю (або містити умови про можливість його пролонгації на такий строк), договорів оренди (лізингу), надання послуг, тощо з усіма додатками (зазначеними у договорі).

Учасником ТОВ «БК «ОДЕСЬКИЙ ДІМ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 11.11.2021 № 17 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов технічного завдання та будуть безпосередньо залучені при виконанні робіт, згідно з якою учасник повідомляє про наявність 70 одиниць власних, орендованих та залучених за договорами надання послуг машин, механізмів та устаткування.

Проте, учасником ТОВ «БК «ОДЕСЬКИЙ ДІМ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження орендованих машин, зазначених у пунктах 17-21 довідки від 11.11.2021 № 17, надано договір оренди транспортних засобів та механізмів від 03.11.2021 № 03/11 та акт приймання-передачі транспортного засобу від 10.11.2021 до зазначеного договору, які не підписано з боку учасника ТОВ «БК «ОДЕСЬКИЙ ДІМ».

При цьому, відповідно до пункту 6.1. договору від 03.11.2021 № 03/11 цей договір набуває чинності з моменту його підписання сторонами та діє до 31 грудня 2023 року.

Також, відповідно до частини третьої статті 639 Цивільного кодексу України якщо сторони домовились укласти у письмовій формі договір, щодо якого законом не встановлена письмова форма, такий договір є укладеним з моменту його підписання сторонами.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 207 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами).

Таким чином, надані учасником ТОВ «БК «ОДЕСЬКИЙ ДІМ» у складі тендерної пропозиції договір оренди транспортних засобів та механізмів від 03.11.2021 № 03/11 та акт приймання-передачі транспортного засобу від 10.11.2021 до зазначеного договору, які не підписано з боку учасника ТОВ «БК «ОДЕСЬКИЙ ДІМ», не є укладеними та не підтверджують наявність в учасника орендованих машин, зазначених у пунктах 17-21 довідки від 11.11.2021 № 17, що не відповідає пункту 1.1. таблиці 1 Додатку 2 до ТД.

Також, учасником ТОВ «БК «ОДЕСЬКИЙ ДІМ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження залучених за договором надання послуг машин, зазначених у пунктах 15-16 довідки від 11.11.2021 № 17, надано договір про надання послуг технікою від 08.11.2021 № 0111/21, відповідно до пункту 8.1 якого договір вважається укладеним з моменту його підписання обома Сторонами та діє протягом дванадцяти місяців. Тобто, зазначений договір діє до 08.11.2022 та не містить умов про можливість його пролонгації.

При цьому відповідно до умов процедури закупівлі та ТД Замовника строк виконання робіт визначено до 31.12.2022.

Таким чином, наданий учасником ТОВ «БК «ОДЕСЬКИЙ ДІМ» у складі тендерної пропозиції договір про надання послуг технікою від 08.11.2021 № 0111/21 не є чинним протягом всього строку, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, що не відповідає пункту 1.1. таблиці 1 Додатку 2 до ТД.

Також, відповідно до пунктів 3.1. та 3.2. таблиці 1 Додатку 2 до ТД Замовником встановлено, що учасники на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надають у складі тендерної пропозиції довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (або договору, що виконується) за встановленою Замовником формою.

Виконання Учасником аналогічного договору (договорів) підтверджується шляхом надання:

- копій всіх договорів, зазначених у довідці в повному обсязі (з усіма додатками, додатковими угодами, специфікаціями тощо, які є невід’ємною частиною цих договорів);

- копій всіх форм № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» та форм № КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» по кожному договору, зазначеному в довідці (за наявності).

Учасником ТОВ «БК «ОДЕСЬКИЙ ДІМ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 11.11.2021 № 19 з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (або договору, що виконується), згідно з якою учасник повідомляє про наявність досвіду виконання одного аналогічного договору від 26.10.2021 № 26-10, а також надано у складі тендерної пропозиції зазначений договір у повному обсязі.

Проте, учасником ТОВ «БК «ОДЕСЬКИЙ ДІМ» у складі тендерної пропозиції надано форми № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» та форми № КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» по договору, який не зазначено у довідці учасника від 11.11.2021 № 19, а саме по іншому договору від 20.10.2021 № 20-10.

Таким чином, учасником ТОВ «БК «ОДЕСЬКИЙ ДІМ» у складі тендерної пропозиції не надано копій всіх форм № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» та форм № КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» по кожному договору, зазначеному в довідці, що не відповідає пункту 3.2. таблиці 1 Додатку 2 до ТД.

Отже, Замовником на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК «ОДЕСЬКИЙ ДІМ» у зв’язку із невідповідністю його таким кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено наступне.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі 16.08.2022 Замовнику через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Проте, Замовником на порушення частини п’ятої статті 8 Закону не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.03.2023

За результами моніторингу Південним офісом Держаудитслужби закупівлі № UA-2021-11-01-005977-a за предметом закупівлі: «Нове будівництво туристично-інформаційного центру за адресою: Білгород-Дністровський район, смт Сарата, вул. Промзона 11 б" (перша черга)» Замовника зобов’язали здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором №26-11 від 10 грудня 2021 р.

Замовником були здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору №26-11 від 10 грудня 2021 р. Додаткову угода надано до інформації про усунення порушення.

Сума оплати за договором 1 073 100,41 грн.

Запити й пояснення