ДК 021:2015 - 15530000-2 - Вершкове масло (Масло)

Висновок

За результатами аналізу, питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 14 та 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами моніторингу відповідності пропозиції ФОП Пастух В.Є. умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Аналізом наявності підстав, щодо внесення змін у договір встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, наявності підстав щодо відхилення пропозиції – ТОВ «Радивилівмолоко», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору поставки від 01.03.2022 за №73 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.01.2022 №2, тендерні пропозиції: Товариства з обмеженою відповідальністю «Радивилівмолоко» (далі – ТОВ «Радивилівмолоко»), фізичної особи – підприємця – Пастух Володимир Євстахович (далі ФОП – Пастух В.Є.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.02.2022 №3, від 14.02.2022 №4 та №5, повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2022, договір поставки від 01.03.2022 №73, додаткову угоду від 17.06.2022 №1, пояснення Замовника від 17.08.2022, оприлюднене в електронній системі закупівель.

Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації не зазначено інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).

У пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що у тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій

Проте, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Аналізом питання відповідності пропозиції ФОП Пастух В.Є. вимогам тендерної документації встановлено, що згідно підпункту 10 пункту 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу щодо надання учасниками Сертифікату на систему екологічного менеджменту ISO 14001, виданий Виробнику товару.

ФОП Пастух В.Є. не подано у складі тендерної пропозиції вищезазначеного Сертифікату.

Однак Замовником, в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено пропозицію ФОП Пастух В.Є. як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Пастух В.Є. укладено договір від 01.03.2022 №73 на суму 236 500,00 гривень.

В подальшому, 17.06.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одинцю товару. При цьому у додатковій угоді вказано, що керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару на 9,9 відсотків у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку та без збільшення загальної вартості договору.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 16.08.2022, Замовником надано копію додатку до листа Головного управління статистики у Тернопільській області від 23.05.2022 за №09.1-04/828-22, в якому вказана інформація щодо середньої споживчої ціни у квітні 2022 року на масло вершкове (масло вершкове жирністю 72-82,5% фасоване, пачка 200 грам).

При цьому необхідно зазначити, що Замовником розпочато процедуру закупівлі 16.01.2022, де технічними вимогами до предмету закупівлі передбачено масло вершкове жирністю не нижче 72,5%, вагове, учасниками закупівлі подано власні пропозиції 30-31.01.2022 та договір за результатами закупівлі укладено - 01.03.2022.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.

Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період після укладення договору на підставі поданої пропозиції і до внесення відповідних змін до нього.

Відповідно, дані викладені у копії додатку до листа Головного управління статистики у Тернопільській області від 23.05.2022 за №09.1-04/828-22 (технічні характеристики предмета закупівлі якого не відповідають зазначеним Замовником у тендерній документації) не можуть підтверджувати наявність коливання ціни між датами укладення договору і додаткової угоди до договору.

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 17.06.2022 за №1 до договору на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.09.2022

Додаткова угоду до Договору №73 від 01.03.2022 р. по закупівлі товару по коду ДК 021:2015: 15530000-2 Вершкове масло (Масло)., якою сторони за взаємної згоди домовилися припинити дію договору з врахуванням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України (частина 1 статті 651 Цивільного кодексу України ).Порушення усунено.

Оцінка ДАСУ від 12.09.2022

Порушення усунуто

Запити й пояснення