Риба морожена Хек без голови розміром не менше ніж 20см

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу, питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону, пунктів 2, 11, 13,19 частини другої статті 22 Закону, статті 24 Закону.

За результатами моніторингу відповідності пропозиції ФОП Гнатьо Н.І. умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Аналізом наявності підстав, щодо внесення змін у договір встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 07.02.2022 №23, відповідно до норм частини другої статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Теребовлянського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 29.12.2021 №111, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця – Гнатьо Наталія Іллівна (далі – ФОП Гнатьо Н.І.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.01.2022 №13, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2022, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 07.02.2022 №23, додаткову угоду від 18.05.2022 №1, додаткову угоду від 18.08.2022 №2 пояснення Замовника від 16.08.2022, оприлюднене в електронній системі закупівель.

Моніторингом відображення закупівлі у річному плані щодо відповідності вимогам Закону встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону так як Замовником у річному плані не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету.

Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення:

- частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (додаток 3 та 6 до тендерної документації) не зазначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель;

- пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (додаток 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі») до тендерної документації зазначено вимогу щодо надання інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме копію Витягу або Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

- пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій» тоді як необхідно зазначити, що «із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій»;

- пункту 13 частини другої статті 22 Закону, Замовником у пункті 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу І «Загальні положення» тендерної документації не зазначено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції;

- пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Замовником у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, перелік яких, затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, (далі – Наказ № 710).

Окрім цього, згідно частини другої статті 24 Закону у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Однак, Замовником у пункті 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» розділу ІІ «Порядок внесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації в порушення частини другої статті 24 Закону вказано, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів.

Наведений в пункті 2 «Внесення змін до тендерної документації» розділу II «Порядок внесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації порядок внесення змін до неї не відповідає порядку, визначеному у статті 24 Закону. Так Замовником зазначено «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», однак такі вимоги статтею 24 Закону не передбачені.

Також встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме: в пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником здійснено посилання на статтю 28 Закону, в той час коли розгляд та оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, відповідно до статті 29 Закону.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій у тендерній документації (пункт 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції») зазначено не коректно - 13.01.2021, має бути 14.01.2022.

Аналізом питання відповідності пропозиції ФОП Гнатьо Н.І. вимогам тендерної документації встановлено наступне.

У пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 1 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель. Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Так, під час перевірки електронного підпису учасника - ФОП – Гнатьо Н.І. на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/ verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований». Таким чином, ФОП – Гнатьо Н.І. подано всі документи тендерної пропозиції з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Так, згідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено вимогу що, учасник - фізична особа-підприємець має подати копії свідоцтва про державну реєстрацію.

ФОП Гнатьо Н.І. не подано у складі пропозиції свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця.

Виходячи з вищезазначеного, Замовником, в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено пропозицію ФОП Гнатьо Н.І. як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Також, у пункті 1.2 «Документи, що підтверджують наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Замовником встановлена вимога, щодо надання скан-копії документів, що підтверджують наявність власних або орендованих складських приміщень з холодильним обладнанням (документи на право власності, або договір оренди, або договір на складське обслуговування.

ФОП Гнатьо Н.І. подано договір оренди нежитлового приміщення, однак відсутнє підтвердження наявності власного або орендованого холодильного обладнання.

Однак Замовник, в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію ФОП Гнатьо Н.І., так як учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.

За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Гнатьо Н.І. укладено договір від 07.02.2022 №23 на суму 284 900,00 гривень.

В подальшому, 18.05.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одинцю товару. При цьому у додатковій угоді вказано, що керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку та без збільшення загальної вартості договору.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 16.08.2022, Замовником надана інформаційна довідка від 16.05.2022 № І-026 Тернопільської торгово-промислової палати у якій вказана інформація щодо споживчої ціни на рибу морожену.

При цьому необхідно зазначити, що Замовником розпочато процедуру закупівлі 29.12.2021, учасниками закупівлі подано власні пропозиції 13.01.2022 та договір за результатами закупівлі укладено - 07.02.2022.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.

Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період після укладення договору на підставі поданої пропозиції і до внесення відповідних змін до нього.

Відповідно, дані викладені у листі Тернопільської торгово-промислової палати від 16.05.2022 за №І-026 не можуть підтверджувати наявність коливання ціни між датами укладення договору і додаткової угоди до договору.

Також, в процесі проведення моніторингу між Замовником та ФОП Гнатьо Н.І. укладено додаткову угоду від 18.08.2022 за №2 та збільшено ціну за одинцю товару. При цьому у додатковій угоді вказано, що керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку згідно інформаційної довідки від 15.08.2022 №І-039 та без збільшення загальної вартості договору.

Порівнюючи ціну 133,27 грн/кг риби мороженої зазначену у довідці від 16.05.2022 за №І-026 та ціну 141,72 грн/кг за ідентичну продукцію у довідці від 15.08.2022 №І-039 встановлено, що за період з 16.05.2022 по 15.08.2022 у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку ціна збільшилася на 7,1 відсоток, а Замовник та ФОП Гнатьо Н.І. додатковою угодою від 18.08.2022 за №2 збільшують ціну на рибу морожену з 84,69 грн до 93,07 грн, що становить 9,9 відсотків. Відповідно додаткову угоду від 18.08.2022 за №2 укладено з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, а саме не пропорційне збільшення ціни такого товару на ринку.

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткові угоди від 18.05.2022 за №1 та від 18.08.2022 за №2 до договору від 07.02.2022 №23 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни та на збільшення ціни за одиницю товару непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.09.2022

У зв’язку з тим, що можливість виправити помилку у тендерній документації на даному етапі процедури відкритих торгів у відповідності зі Законом України «Про публічні закупівлі» відсутня, та на підставі зобов'язання щодо здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором було прийнято рішення укласти додаткову угоду про розірвання договору на постачання риби за договором № 23 від 07. 02. 2022 р.

Оцінка ДАСУ від 12.09.2022

Порушення усунуто

Запити й пояснення