Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Аналізом наявності підстав, щодо внесення змін у договір встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Аналізом своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ФОП Маник Н.І., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує:
- здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення при внесенні змін у договір (пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону) шляхом зменшення ціни вказаної у додатковій угоді №1 від 03.06.2022 за 1 кг мороженої риби хек до рівня ціни, визначеної у договорі при його підписанні (стаття 188 Господарського кодексу України);
- вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушення при своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 8 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 5 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мельнице-Подільського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.01.2022, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Маник Нелі Іванівни (далі - ФОП Маник Н.І.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2022, договір про закупівлю товару від 23.02.2022 за №1522, додаткову угоду від 03.06.2022 за №1, пояснення Замовника від 24.08.2022 отримане через електронну систему закупівель.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 16.08.2022 Замовником пояснення (інформацію, документи) надано з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону, а саме 24.08.2022 року, тобто на 6 робочий день з дня оприлюднення запиту.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Маник Н.І. укладено договір про закупівлю товару від 23.02.2022 за №1522 на суму 327737,50 гривень.
В подальшому, 03.06.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одиницю товару. При цьому у додатковій угоді вказано, що у зв’язку із збільшенням закупівельної вартості ціни на рибу морожену хек сторони домовились збільшити ціну на товар та внести зміну кількості товару без зміни кінцевої суми договору.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 16.08.2022, Замовником надано лист-повідомлення ФОП Маник Н.І. про збільшення ціни від 01.06.2022 та лист Головного управління статистики у Тернопільській області «Щодо надання інформації» від 01.06.2022 за №09.1-04/1085-22 (далі –лист).
При цьому необхідно зазначити, що Замовником розпочато процедуру закупівлі 25.01.2022, а договір за результатами закупівлі укладено - 23.02.2022, додаткову угоду укладено - 03.06.2022.
У вищевказаному листі зазначено інформацію про середні споживчі ціни на окремі продукти харчування (в тому числі риби мороженої хек), що склалися у травні 2022 року.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період після укладення договору на підставі поданої пропозиції і до внесення відповідних змін до нього.
Відповідно, дані, викладені у листі Головного управління статистики у Тернопільській області від 01.06.2022 за № 09.1-04/1085-22 не можуть підтверджувати наявність коливання ціни станом на дати укладення договору та додаткової угоди до договору.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону до договору укладено додаткову угоду від 03.06.2022 за №1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2022
З метою виконання зобов’язання щодо усенення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу закупівлі - UA-2022-01-25-017783-b, укладено Додаткову угоду №2 до Договору про закупівлю №1522 від 23 лютого 2022 року, щодо зменшення ціни вказаної у додатковій угоді №1 від 03.06.2022 за 1 кг мороженої риби хек до рівня ціни, визначеної у договорі при його підписанні. (Додаткова угода №2 додається); щодо вжиття заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, повідомляю, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.
Оцінка ДАСУ від 12.09.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
16.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015:15220000-6: Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-25-017783-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Маник Н.І. укладено договір про закупівлю товару від 23.02.2022 за №1522 на суму 327 737,50 гривень.
В подальшому, 03.06.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, надайте скан-копії документів, на підставі яких укладено додаткову угоду за №1 від 03.06.2022 року?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) 15.08.2022 розпочато моніторинг процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної 25.01.2022 Мельнице-Подільським психоневрологічним будинком-інтернат (далі – Замовник) за предметом закупівлі риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені за кодом ДК 021:2015 – 15220000-6 (Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені), (далі – Закупівля).
В свою чергу 16.08.2022 Управління оприлюднило в електронній системі запит про надання пояснень (далі – Запит).
Замовник розглянув Запит та повідомляє наступне.
1. Щодо питання: яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено з урахуванням реальних потреб Замовника та оптимального співвідношення ціни та якості.
Очікувану вартість предмета закупівлі в сумі 329 700,00 грн. з ПДВ обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Розмір бюджетного призначення в сумі 329 700,00 грн. визначено згідно з кошторисом на 2022 рік .
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі Риби, рибного філе та іншого м’яса риби морожених, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі додаються.
2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова 710).
Відповідно до п. 4¹ Постанови 710 Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Проте Замовник, який є розпорядником бюджетних коштів, не має власного веб-сайту.
В зв’язку з чим обґрунтування, згадані вище, не були оприлюднені.
3. Щодо надання скан-копій документів, на підставі яких укладено додаткову угоду за №1 від 03.06.2022 року.
Відповідно до підпункту 2 пункту 12.1. договору від 23.02.2022 № 1522, укладеного за результатом Закупівлі, (далі – Договір) істотними умовами цього Договору відповідно до статті 180 Господарського кодексу України вважаються: предмет, ціна та строк дії цього Договору. Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в цьому Договорі, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання Договору/внесення змін до Договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни кількість товару зменшується.
Згідно пунктів 12.3, 12.4 і 12.6 пропозиції щодо внесення змін до цього Договору може робити кожна із Сторін цього Договору.
Пропозиція Сторони щодо внесення змін до цього Договору має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін до цього Договору. Обмін інформацією щодо внесення змін до цього Договору здійснюється у письмовій формі шляхом взаємного листування.
Зміни та доповнення до Договору вносяться тільки у письмовій формі шляхом укладення відповідних додаткових угод. Додаткові угоди та додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі, підписані Сторонами та скріплені їх печатками.
Додаткову угоду від 03.06.2022 № 1 до Договору, укладено згідно листа-повідомлення про збільшення ціни контрагента від 01.06.2022 та показника середніх споживчих цін на окремі продукти харчування у травні 2022 року, що є додатком до листа Головного управління Статистики у Тернопільській області від 01.06.2022 № 09.1-04/1085-22. Зазначені копії документів додаються.