Висновок
Замовник на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону №922 розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону №922 та абзацу другого та третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону №922.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі відкриті торги, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору № 86 від 29.07.2021 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 із змінами (далі Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, дотримання Замовником вимог окремих законодавчих та нормативно правових актів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Гречаноподівської сільської ради UA-P-2021-06-14-012023-b (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-06-14-002813-c , тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол №87 від 14.06.2021 року) (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір № 86 від 29.07.2021, пояснення Замовника надані 29.08.2022 та 06.09.2022 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби.
З урахуванням наданих Замовником пояснень під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються згідно з умовами тендерної документації, з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до Додатків 1, 6 та 7 до тендерної документації). Умовами пункту 2 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації передбачена обов’язкова наявність у штаті підприємства інженера з проектно-кошторисної роботи. Для інженера з проектно-кошторисної роботи обов’язкове надання в складі пропозиції діючого сертифікату та діючого страхового полісу цивільно-правової діяльності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності.
Так, до складу тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» завантажена Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт №1222 від 25.06.2021 (файл: 21. Працівники.pdf 30 червня 2021 13:26), в якій учасником торгів зазначено про наявність за штатним розкладом спеціаліста інженера-кошторисника (п.6) та завантажений страховий поліс до Договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності № 9370497-05-05-00 (файл: 21.1. Працівники.pdf 30 червня 2021 13:26).
Проте, до складу тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» діючий сертифікат інженера-кошторисника не завантажений, чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 2 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922 де зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Надані в ході моніторингу пояснення не спростовують вказаного порушення, оскільки відповідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону №922, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону №922 тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений статтею 31 Закону №922. Відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону №922, є обов’язком, а не правом замовника, оскільки норми статті 31 Закону №922 є імперативними, а отже обов’язковими для виконання Замовником.
Також умовами пункту 6 розділу 3 тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: копію ліцензії та дозволів на провадження певного виду діяльності. Додатком 3 до тендерної документації «Технічне завдання» передбачені протипожежні роботи, у т.ч.: нанесення вручну в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу УНИТЕРМ-19010 на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій - 3400 м2; вогнезахисний матеріал "Префікс" - 1260,23 кг; на кожний наступний шар нанесення вручну покриття з вогнезахисного матеріалу УНИТЕРМ-19010 додавати до норми 13-73-1 - 3400 м2; вогнезахисний матеріал "Префікс" - 1260,23 кг. Також до складу тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» завантажений Локальний кошторис на будівельні роботи №2-2-5 на протипожежні роботи (файл: 5. Дц ч.3.pdf 30 червня 2021 13:26), яким передбачені протипожежні роботи по підвищенню вогнестійкості дерев’яних конструкцій.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» не завантажена ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а також відсутня інформація про посилання на ліцензійний реєстр Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі ДСНС) щодо запису про рішення щодо видачі такої ліцензії учаснику торгів, чим порушено вимоги пункту 6 розділу 3 тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону №922 де зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Надані в ході моніторингу пояснення не спростовують вказаного порушення, оскільки, відповідно до пункту 5 частини 1 статті 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII із змінами (далі Закон №222-VIII) ліцензія, це право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Відповідно до пункту 13 частини першої статті 7 Закону №222-VIII ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема, надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення), підлягає ліцензуванню. Відповідно до переліку органів ліцензування затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08. 2015 № 609 органом ліцензування виду господарської діяльності: надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України визначено ДСНС.
Окрім того, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються згідно з умовами тендерної документації, з: - реєстром документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, (відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)). Інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (технічне завдання) зазначена у Додатку 3 до тендерної документації.
При цьому моніторингом встановлено, що замовник на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону №922 не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ», як таку, що не відповідала пункту 1 розділу 3 тендерної документації, оскільки, учасник торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» станом на 30.06.2021 (кінцевий строк подання тендерних пропозицій) у складі тендерної пропозиції не завантажив: реєстр документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, (відповідна технічна специфікація (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)), а на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону №922 розмістив повідомлення з вимогою про усунення цих невідповідностей.
Надані в ході моніторингу пояснення не спростовують вказаного порушення, оскільки, відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону №922 передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Тобто у разі якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону №922 не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у статті 31 Закону №922 із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону №922, є обов’язком, а не правом замовника, оскільки норми статті 31 Закону №922 є імперативними, а отже обов’язковими для виконання Замовником.
Однак, Замовник на порушення вимог частини першої статті 31 Закону №922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ», як таку, що не відповідала нормам статті 31 Закону №922, визнав його переможцем і уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2022
Розглянувши та ознайомившись з результатами моніторингу закупівлі UA-2021-06-14-002813-с, за предметом закупівлі «Капітальний ремонт комунального закладу освіти «Калинівська середня загальноосвітня школа-загальноосвітній навчальний заклад I-III ступенів» Гречаноподівської сільської ради розташованої за адресою: с. Гречані Поди, вул. Шкільна, 28, Широківський район Дніпропетровська область» код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник – код ДК 021:2015- 45453000-7-Капітальний ремонт і реставрація» Замовником прийнято рішення розірвати договір №86 від 29.07.2021р.,укладений між відділом освіти та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ», шляхом укладення додаткової угоди про розірвання договору.
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» направити лист щодо розірвання договору №86 від 29.07.2021р., та копію висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2021-06-14-002813-с для ознайомлення
Запити й пояснення
24.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-14-002813-c, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Відповідно до Державного веб-порталу бюджету для громадян, розміщеного за посиланням (https://openbudget.gov.ua) Замовник є розпорядником бюджетних коштів на якого поширюються норми пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
З огляду на зазначене, просимо надати пояснення (інформацію, документи) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту через електронну систему закупівель.
29.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит від 24.08.2022р.
Замовником 24.08.2022р. о 12:05:38, отримано Запит про надання пояснень (інформації, документів) Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби за наступним:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-14-002813-c, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Відповідно до Державного веб-порталу бюджету для громадян, розміщеного за посиланням (https://openbudget.gov.ua) Замовник є розпорядником бюджетних коштів на якого поширюються норми пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
З огляду на зазначене, просимо надати пояснення (інформацію, документи) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами.Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту через електронну систему закупівель.»
В межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-14-002813-с,розпочатого на підставі наказу №226 від 23.08.2022р. Відділом контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби (дата публікації рішення про проведення моніторингу: 24.08.2022 р.) керуючись ч. 4, 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) вважаємо за необхідне надати наступні пояснення:
У відповідності з «Порядком розроблення проектної документації на будівництво об`єктів», затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №45 зі змінами від 17.05.2019 р. у зв`язку із введенням в дію нових нормативних документів , згідно рішення Гречаноподівської сільської ради від 24.03.2021р.№204-6/УІІІ «Про надання дозволу на коригування проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт комунального закладу освіти «Калинівська середня загальноосвітня школа-загальноосвітній навчальний заклад I-III ступенів» Гречаноподівської сільської ради розташованої за адресою: с. Гречані Поди, вул. Шкільна, 28, Широківський район Дніпропетровська область». Коригування., та затвердження нової назви проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт комунального закладу освіти «Калинівська середня загальноосвітня школа-загальноосвітній навчальний заклад I-III ступенів» Гречаноподівської сільської ради розташованої за адресою: с. Гречані Поди, вул. Шкільна, 28, Широківський район Дніпропетровська область». Коригування 2.» (додається) , та завдання на проектування, затвердженого начальником відділу освіти Гречаноподівської сільської ради Міллер О.А., у 2021р. ТОВ «ТЕХНОДАР-ДНЕПР» виконано коригування робочого проекту «Капітальний ремонт комунального закладу освіти «Калинівська середня загальноосвітня школа-загальноосвітній навчальний заклад I-III ступенів» Гречаноподівської сільської ради розташованої за адресою: с. Гречані Поди, вул. Шкільна, 28, Широківський район Дніпропетровська область» за договором на виготовлення вишукувальних робіт від 01.04.2021р. №21. ,в результаті чого отримано проектну документацію (з коригуванням) та Експертний звіт від 06 травня 2021р. №038/21Д (додається).За результатами Експертного звіту при розгляді проектної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначена проектна документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог щодо міцності, надійності та довговічності об`єкту будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення; у тому числі щодо доступності осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення, енергозбереження; охорони праці; санітарного та епідеміологічного благополуччя населення; екології, пожежної безпеки; кошторисної частини проекту будівництва. Проектна документація за робочим проектом «Калинівська середня загальноосвітня школа-загальноосвітній навчальний заклад I-III ступенів» Гречаноподівської сільської ради розташованої за адресою: с. Гречані Поди, вул. Шкільна, 28, Широківський район Дніпропетровська область». Коригування 2.» затверджена рішенням Гречаноподівської сільської ради «Про затвердження проектно-кошторисної документації «Калинівська середня загальноосвітня школа-загальноосвітній навчальний заклад I-III ступенів» Гречаноподівської сільської ради розташованої за адресою: с. Гречані Поди, вул. Шкільна, 28, Широківський район Дніпропетровська область». Коригування 2.» від 20 травня 2021р. №260-8/УІІІ (додається) за наступними техніко-економічними показниками:
Показники Одиниця вимірювання
(всього) Кількість(у тому числі)
Вид будівництва Капітальний ремонт
Поверховість:
Навчальний корпус
Перехід
Спортзал/їдальня
Поверх
2
1
1
Ступінь вогнестійкості ІІІ
Загальна площа у тому числі:
І черга (навчальний корпус)
ІІ черга (перехід, спортзал/їдальня)
м2 2075,14
1596,76
478,38
Будівельний об`єм, у тому числі:
І черга (навчальний корпус)
ІІ черга (перехід, спортзал/їдальня) м2 8978,72
6259,30
2719,42
Загальна тривалість будівництва у тому числі:
І черга (навчальний корпус)
ІІ черга (перехід, спортзал/їдальня) міс. 3
1
2
Загальна кошторисна вартість будівництва в поточних цінах станом на травень 2021р.,тис.грн.,у тому числі виконано:
Кошти розподіляються на: 14960,356
199,862 І черга ІІ черга
3879,868
11080,488
199,862 0,000
Будівельні роботи, тис. грн., у тому числі виконано: 11757,734
0,000 2891,514 8866,220
0,000 0,000
Інші витрати тис. грн.,
у тому числі виконано: 3202,622
199,862 988,354 2214,268
199,862 0,000
Надані техніко – економічні показники в розділі «Загальна кошторисна вартість будівництва», затверджені в зведеному кошторисному розрахунку вартості будівництва №1,№2 та у зведені витрат робочого проекту (додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі , технічне завдання ,визначено замовником , відповідно до потреб замовника, згідно з проектно-кошторисною документацією робочого проекту «Капітальний ремонт комунального закладу освіти «Калинівська середня загальноосвітня школа-загальноосвітній навчальний заклад I-III ступенів» Гречаноподівської сільської ради розташованої за адресою: с. Гречані Поди, вул. Шкільна, 28, Широківський район Дніпропетровська область». Коригування».
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася замовником в межах затверджених бюджетних призначень згідно з розрахунками в зведених кошторисних розрахунках вартості об`єкта будівництва №1,№2 робочого проекту «Капітальний ремонт комунального закладу освіти «Калинівська середня загальноосвітня школа-загальноосвітній навчальний заклад I-III ступенів» Гречаноподівської сільської ради розташованої за адресою: с. Гречані Поди, вул. Шкільна, 28, Широківський район Дніпропетровська область». Коригування».
01.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-14-002813-c, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Умовами пункту 2 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації передбачена обов’язкова наявність у штаті підприємства інженера з проектно-кошторисної роботи. Для інженера з проектно-кошторисної роботи обов’язкове надання в складі пропозиції діючого сертифікату та діючого страхового полісу цивільно-правової діяльності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності. Так, до складу тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» завантажена Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт №1222 від 25.06.2021 (файл: 21. Працівники.pdf 30 червня 2021 13:26), в якій учасником торгів зазначено про наявність за штатним розкладом спеціаліста інженера-кошторисника (п.6) та завантажений страховий поліс до Договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності № 9370497-05-05-00 (файл: 21.1. Працівники.pdf 30 червня 2021 13:26). Проте, діючий сертифікат для інженера з проектно-кошторисної роботи (інженера-кошторисника) до складу тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» не завантажений, чим порушено вимоги пункту 2 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
2. Умовами пункту 6 розділу 3 тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: копію ліцензії та дозволів на провадження певного виду діяльності. В свою чергу, Додатком 3 до тендерної документації «Технічне завдання» передбачені протипожежні роботи, у т.ч.: нанесення вручну в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу УНИТЕРМ-19010 на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій - 3400 м2; вогнезахисний матеріал "Префікс" - 1260,23 кг; на кожний наступний шар нанесення вручну покриття з вогнезахисного матеріалу УНИТЕРМ-19010 додавати до норми 13-73-1 - 3400 м2; вогнезахисний матеріал "Префікс" - 1260,23 кг. Відповідно до пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема, надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення), підлягає ліцензуванню. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника торгів – переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» така ліцензія - відсутня, чим порушено вимоги пункту 6 розділу 3 тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону та/або пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
3. Частиною шістнадцятою статті 29 Закону передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Тобто у разі, якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у статті 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин.
Але, Замовник на порушення вимог частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ», як таку, що не відповідала пункту 1 розділу 3 тендерної документації, оскільки, учасник торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» станом на 30.06.2021 (кінцевий строк подання тендерних пропозицій) у складі тендерної пропозиції не надав: реєстр документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, (відповідна технічна специфікація (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)), а на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону розмістив повідомлення з вимогою про усунення цих невідповідностей.
Відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника.
З приводу вищевикладеного необхідно надати пояснення (інформацію, документи) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту через електронну систему закупівель.
06.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит від 01.09.2022р.
В межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-14-002813-с,розпочатого на підставі наказу №226 від 23.08.2022р. Відділом контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби (дата публікації рішення про проведення моніторингу: 24.08.2022 р.) керуючись ч. 4, 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) вважаємо за необхідне надати наступні пояснення:
Згідно вимог Замовника у тендерній документації щодо надання ліцензії зазначено:
« Учасник надає достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру (за наявності) на провадження виду господарської діяльності (Вказати номер, строк дії ліцензії або документа дозвільного характеру, посилання на ліцензію/дозвільний документ у відкритому доступі, якщо таке посилання наявне. У випадку якщо ліцензія або дозвільний документ видається безстроково, то учасник замість строку дії зазначає про безстроковість ліцензії/дозвільного документу), якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»
Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» в складі своєї тендерної пропозиції надано Довідку з посиланням на сайт перевірки щодо ліцензування №1218 від 25.06.2021р.dabi.gov.ua;Ліцензія №59-Л від 08.10.2018р.;Дозвіл №0239.19.12 від 20.02.2019р.;Дозвіл №0240.19.12 від 20.02.2019р.
Керуючись ст.41 п.2 ч.2 Закону України «Про публічні закупівлі» , (переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю надає копію ліцензії або документа дозвільного характеру ( у разі їх наявності) на провадження певного виду діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено Законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації /оголошені про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі), переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» надано всі необхідні документи дозвільного характеру.
Відповідно вимогам Замовника у тендерній документації щодо обов’язкової наявності у штаті підприємства інженера з проектно-кошторисної роботи. Для інженера з проектно-кошторисної роботи обов’язкове надання в складі пропозиції діючого сертифікату та діючого страхового полісу цивільно-правової діяльності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності, учасником -переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» надано всі необхідні документи.
Замовником після розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» розміщено вимогу щодо невідповідності в інформації та документах відповідно до ст.29 п.16.
Зазначена невідповідність щодо не надання учасником реєстру наданих документів вважати технічною помилкою. Даний реєстр вимагався для полегшення розгляду Замовником наданих документів та інформації в тендерній пропозиції. Його відсутність ніяк не впливає на прийняття рішення Замовником про переможця процедури. Щодо надання технічних та якісних характеристик за Додатком 3 до тендерної документації: учасник у своїй тендерній пропозиції надає довідку на погодження з технічними умовами та технічним завданням Замовника. Враховуючи що учасником не надана вище зазначена інформація ,замовником прийнято рішення оприлюднити повідомлення про невідповідність у наданій інформації.