Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої та п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Аналізом наявності підстав, щодо внесення змін у договір встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій ФОП Жданюк В.П. та ФОП Токарського Ю.В., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує:
- здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення при внесенні змін у договір (пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону) шляхом зменшення ціни вказаної у додатковій угоді №1 від 08.07.2022 за 1 літру молока пастеризованого до рівня ціни, визначеної у договорі при його підписанні (стаття 188 Господарського кодексу України);
- вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації (частин третьої, пятої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Кременецької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.01.2022, тендерну пропозицію ФОП Жданюк Вадима Петровича (далі –ФОП Жданюк В.П.), тендерну пропозицію ФОП Токарського Юрія Володимировича (далі – ФОП Токарський Ю.В.), протоколи уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції від 03.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2022, договір від 16.02.2022 за №115, додаткову угоду від 08.07.2022 за №1, пояснення Замовника від 19.08.2022 отримане через електронну систему закупівель.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що на порушення частини третьої та п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 2 розділу 3 тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі учасниками копії довідки ЄДРПОУ або відомостей з ЄДРПОУ (для юридичних осіб) та копії свідоцтва та витягу або виписки та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (для юридичних і фізичних осіб).
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Токарський Ю.В. укладено договір від 16.02.2022 за №115 (далі –договір) на суму 293433,5 гривень.
В подальшому, 08.07.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одинцю товару.
При цьому у додатковій угоді вказано, що керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону сторони дійшли згоди збільшити ціну за одиницю товару та зменшити загальний обсяг постачання товару.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 16.08.2022, Замовником надано лист – повідомлення ФОП Токарського Ю.В. про підняття ціни на продукти харчування від 27.06.2022 за №36 та лист Головного управління статистики у Тернопільській області від 22.06.2022 за №09.1-04/1006-22 у додатку якого вказано інформацію щодо середньої споживчої ціни у травні 2022 року на молоко пастеризоване жирністю до 2,6% включно.
При цьому необхідно зазначити, що замовником розпочато процедуру закупівлі 14.01.2022, а договір за результатами закупівлі укладено - 16.02.2022, додаткову угоду укладено - 08.07.2022.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період після укладання договорів на підставі поданої пропозиції і до внесення відповідних змін до нього.
Відповідно, дані, викладені у листі Головного управління статистики у Тернопільській області від 22.06.2022 за №09.1-04/1006-22 не можуть підтверджувати наявність коливання ціни між датами укладення договору та додаткової угоди до договору.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 08.07.2022 за №1 до договору на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни .
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2022
Відділ освіти Кременецької міської ради (за текстом - Замовник) повідомляє Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, що окреслені у висновку порушення Замовником усунуті та зазначені рекомендації у майбутньому будуть враховані.
Оцінка ДАСУ від 31.08.2022
порушення усунуто
Запити й пояснення
16.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Молоко пастеризоване, сметана, ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-14-007226-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП ТОКАРСЬКИЙ Ю.В. укладено договір від 16.02.2022 за №115 на суму 293433,5 гривень. В подальшому, 08.07.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одинцю товару.
Враховуючи вищевикладене, надайте скан-копії документів, на підставі яких укладено додаткову угоду за №1 від 08.07.2022 та збільшено ціну за одиницю товару ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.08.2022 · Замовник: Пояснення
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області
Відповідь (пояснення)
Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 16.08.2022 року за процедурою закупівлі UA-2022-01-14-007226-a
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі за текстом – управління Держаудитслужби ) щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Молоко пастеризоване, сметана, ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-14-007226-a) повідомляємо наступне.
У відповідь на абзац 1 частини 1 запитання: «Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів».
Предметом вищезазначеної закупівлі є молоко пастеризоване, сметана у обсязі, необхідному для забезпечення харчування дітей в закладах освіти, що перебувають у централізовані бухгалтерії Відділу освіти Кременецької міської ради.
Предмет закупівлі визначено на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 708 «Порядок визначення предмета закупівлі»
З метою забезпечення можливості закупівлі продукції, була розроблена технічна специфікація з урахуванням встановлених на законодавчому рівні вимог до харчування дітей в закладах освіти та діючих стандартів з виробництва, кількісні показники визначені виходячи з планової кількості дітей, які харчуються в закладах освіти замовника та норм споживання згідно з затвердженим примірним двотижневим меню.
Відповідно до технічної специфікації та кількісних показників предмета закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації) технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі визначені на підставі вимог таких документів: законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами), «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 р. №142-V (зі змінами), Постанови КМ України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», спільних наказів МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 р. № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах», від 15.08.2006 р. №620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», ДСТУ 2661: 2010 Молоко коров'яче питне та ДСТУ 4418:2005 Сметана.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено методом порівняння ринкових цін у спосіб, передбачений пунктом 1 частини 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. №275, а саме шляхом:
- проведення аналізу закупівель відповідної продукції з відповідними технічними характеристиками в попередніх договорах відділу освіти, а також в системі закупівель Prozorro;
- проведення аналізу цін на відповідну продукцію з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах та продуктових крамницях;
- проведення аналізу середньостатистичних цін по регіону на відповідну продукцію за даними Держстат України.
Під час збору інформації про ціни враховувалась можливість співставлення параметрів запланованої закупівлі (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки) з умовами закупівель, інформацію про які було використано з відкритих джерел для розрахунку очікуваної вартості.
З вищезазначених джерел інформації було сформовано масив цінових даних (більше 3 ціни), які було приведено до передбачених у закупівлі умов поставки та оплати, і які суттєво (на 30% і більше) не відрізнялися в меншу/більшу сторону від найближчої ціни. Після цього, було визначено очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних. На підставі отриманих значень очікуваних цін за одиницю та кількості товару, що закуповується, було розраховано сумарну очікувану вартість предмета закупівлі.
У відповідь на абзац 2 частини 1 запитання: «Необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)».
Підпунктом 1 пункту 4 Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) визначено РЕКОМЕНДУВАТИ органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до частини 3 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Відділ освіти Кременецької міської ради є представницьким органом місцевого самоврядування.
Більше того, частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі МОЖЕ додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, вказаними нормами чинного законодавства визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, та передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
Також частина 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону.
На виконання вимоги управління Держаудитслужби Замовник надає скан-копії документів, на підставі яких укладено додаткову угоду за №1 від 08.07.2022 та збільшено ціну за одиницю товару (Додаток 1 до пояснень).
Уповноважена особа
з публічних закупівель Віталій ДОМАНЮК