Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує дотримуватись вимог законодавства у сфері закупівель при оприлюдненні договору про закупівлю (пункту 10 частини першої статті 10 Закону) та наданні інформації і документів у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 8 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Мельнице-Подільська селищна лікарня» Мельнице - Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол проведення переговорів щодо закупівлі електроенергії від 24.02.2022, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 25.02.2022, договір про закупівлю електричної енергії від 03.03.2022 за №136, пояснення Замовника від 17.08.2022, оприлюднене через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що між Замовником та ТзОВ «Тернопільелектропостач» укладено договір про закупівлю електричної енергії від 03.03.2022 за №136 (далі – договір) на суму 369 994,95 гривень.
Однак, вказаний договір в порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено під час моніторингу 17.08.2022.
За результатами моніторингу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
У протоколі переговорів між Замовником та ТзОВ «Тернопільелектропостач» від 24.02.2022, щодо закупівлі електроенергії вказано, що учасником надано всі необхідні документи, що вимагалися в запрошенні для участі у переговорній процедурі закупівлі, а також проект договору.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 16.08.2022 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема: інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість; інформації з документальним підтвердженням, про встановлені вимоги до учасника (листи, запрошення на переговори, тощо) та поданої пропозиції учасником - ТзОВ «ТЕРНОПІЛЬЕЛЕКТРОПОСТАЧ».
Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав через електронну систему закупівель вищевказані документи. А у листі від 17.08.2022 за №82 Замовник вказав, що у зв'язку із тим, що договір, укладений за результатами тендеру, не було вчасно оприлюднено його буде розірвано. Тому інші документи не надаються.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2022
скасування закупівлі
Запити й пояснення
16.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія, ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель ProZorro за номером UA-2022-02-25-002503-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Замовником 25.02.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТзОВ «ТЕРНОПІЛЬЕЛЕКТРОПОСТАЧ», однак за станом на 15.08.2022 інформації щодо укладеного договору не оприлюднено. У зв’язку з чим прошу вказати чи укладався договір за результатами процедури закупівлі (якщо укладався, надати скан-копію договору) ?
3. Відповідно до частини третьої статті 40 Закону, Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
На підтвердження цієї вимоги надайте інформацію з документальним підтвердженням (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), про встановлені вимоги до учасника ТзОВ «ТЕРНОПІЛЬЕЛЕКТРОПОСТАЧ»), зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови їм в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Окрім цього, прошу надати скан-копію пропозиції (усіх сторінок) учасника ТзОВ «ТЕРНОПІЛЬЕЛЕКТРОПОСТАЧ», в тому числі супровідного листа з відміткою замовника про отримання, в якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2022 · Замовник: Договір та протокол проведення переговорів
Договір та протокол проведення переговорів