Висновок
За результатами аналізу наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіонального офісу водних ресурсів у Тернопільській області (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол переговорів Замовника та представника учасника щодо закупівлі від 20.04.2022 за №11, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 21.04.2022, пояснення Замовника від 18.08.2022, оприлюднене через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 16.08.2022 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема інформації з документальним підтвердженням:
- щодо встановлених у запрошенні вимог до учасника - ТзОВ «Лівайн Торг»;
- щодо поданої пропозиції ТзОВ «Лівайн Торг».
Опрацюванням наданого 18.08.2022 року листа –відповіді встановлено, що в порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовником не надано інформацію щодо встановлених вимог до учасника закупівлі та пропозицію подану ТзОВ «Лівайн Торг».
Як наслідок Замовником не підтверджено наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону, в частині встановлених вимог до учасника процедури закупівлі.
При цьому необхідно зазначити, що Замовником у відповіді від 18.08.2022 вказано, що переговори щодо закупівлі були проведені, але договір не був укладений тому, що з моменту опублікування закупівлі до моменту укладання договору значно збільшилась ціна нафтопродуктів. Тому закупити кількість паливо-мастильних матеріалів, які були опубліковані стало неможливим. Вищевказану переговорну процедуру буде скасовано.
Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднено Замовником 21.04.2022, при цьому, інформація про укладений договір в електронній системі закупівлі станом на 18.08.2022 була відсутня.
Отже, на порушення пункту 5 частини 8 статті 40 Закону Замовником не відмінена переговорна процедура закупівлі.
Запити й пояснення
16.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нафта і дистиляти, ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель ProZorro за номером UA-2022-04-21-002260-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Замовником 21.04.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТзОВ «Лівайн Торг», однак за станом на 15.08.2022 інформації щодо укладеного договору не оприлюднено. У зв’язку з чим прошу вказати чи укладався договір за результатами процедури закупівлі (якщо укладався, надати скан-копію договору) ?
3. Відповідно до частини третьої статті 40 Закону, Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
На підтвердження цієї вимоги надайте інформацію з документальним підтвердженням (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), про встановлені вимоги до учасника ТзОВ «Лівайн Торг»), зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови їм в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Окрім цього, прошу надати скан-копію пропозиції (усіх сторінок) учасника ТзОВ «Лівайн Торг», в тому числі супровідного листа з відміткою замовника про отримання, в якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.08.2022 · Замовник: Лист відповідь на запит
Щодо запиту до переговорної процедури закупівлі «Нафта і дистиляти, ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» номером UA-2022-04-21-002260-а повідомляємо, що переговори щодо закупівлі були проведені, але договір не був укладений тому що з моменту опублікування закупівлі до моменту укладання договору значно збільшилась ціна нафтопродуктів. Тому закупити кількість паливо-мастильних матеріалів, які були опубліковані стало неможливим. Вищевказану переговорну процедуру буде скасовано.