Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Мурованської сільської ради територіальної громади Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.10.2021 б/н (далі – тендерна документація); протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» (далі – ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС»); протокольне рішення тендерного комітету від 10.11.2021 б/н; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір від 25.11.2021 № 546 та додаткову угоду від 22.08.2022 № 1; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що між Замовником та ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» укладено договір про закупівлю робіт від 25.11.2021 № 546 на суму 2 787 954,00 гривень.
Згідно з пунктом 2.1 розділу 2 цього договору підрядник зобов’язується виконати передбачені цим договором роботи, якість яких відповідає вимогам проектної документації, будівельних норм, ДСТУ та проектно-кошторисної документації. Відповідно до пункту 1.2 розділу 1 договору склад та обсяги робіт, що є предметом договору, визначаються на підставі проектно-кошторисної документації та розрахунку договірної ціни (Додаток 1 до договору).
Проте, Додаток 1 до договору від 25.11.2021 № 546 не містить проектно-кошторисної документації.
Статтею 318 Господарського кодексу України передбачено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об’єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов’язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об’єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об’єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
Відповідно до пункту 7 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668, зі змінами (далі – Загальні умови), умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника. Відповідно до пункту 15 Загальних умов у договорі підряду сторони зобов’язані визначити найменування об’єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об’єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Типовий договір підряду в капітальному будівництві, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 27.10.2005 № 3 (далі – Типовий договір підряду), та відповідно до пункту 3 Типового договору підряду склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання підряднику, визначені проектною документацією, яка є невід'ємною частиною договору.
Частиною першою статті 844 Цивільного кодексу України визначено, якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.
Проведеним аналізом установлено, що Замовник додатковою угодою від 22.08.2022 № 1 вніс зміни до договору від 25.11.2021 № 546 та оприлюднив проектно-кошторисну документацію.
Враховуючи вище викладене та пояснення, яке надійшло 22.08.2022 через електронну систему закупівель, що під час публікації вказаного договору в електронній системі закупівель з невідомих технічних причин не було синхронізовано в ЦБД Додаток №1 до договору в повному обсязі, а саме проектно-кошторисну документацію, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив додаток (проектно-кошторисна документація) до договору про закупівлю у термін, що більший ніж три робочі дні з дня його укладення.
Крім того, за результатами аналізу установлено, що відповідно до вимог частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати проект календарного графіку виконання робіт, складений відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Міністерства регіонального будівництва України від 13.01.2009 № 2 (далі – Рекомендації). Учасником ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» у складі тендерної пропозиції подано проект календарного графіку виконання робіт (файл «2-5.39_Проект календарного графіку.pdf»).
Відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Крім того, відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Проведеним аналізом встановлено, що наданий у складі тендерної пропозиції ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» проект календарного графіку виконання робіт, складаний з врахуванням Рекомендацій, містить перелік видів робіт та обсяг їх виконання (у кількісному і вартісному виразі) в розрізі кожного виду робіт та кожного місяця періоду виконання робіт. Проте, Додаток № 2 «Графік виконаних робіт» до укладеного за результатами відкритих торгів договору від 25.11.2021 № 546 містить лише найменування предмету закупівлі та вартість договору.
З урахуванням вищенаведеного, на порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону Замовник уклав з переможцем відкритих торгів ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» договір від 25.11.2021 № 546 (Додаток № 2 до договору, «Графік виконаних робіт», що є невід’ємною частиною договору) не у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2022
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі від 05 вересня 2022 р. повідомляємо наступне:
Замовником прийнято рішення про розірвання Договору №546 від 25.11.2021 р. На даний час Замовник вживає заходів щодо розірвання договору, зокрема, шляхом надсилання до Підрядника письмового повідомлення щодо розірвання договору за взаємною згодою. Інформація про припинення зобов’язань за договором підряду №546 від 25.11.2021 р. буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.
Однак, принагідно хочемо наголосити:
Щодо графіку виконання робіт, то повідомляємо, що в п. 6 Розділу 3 тендерної документації зазначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати проект календарного графіку виконання робіт - складений відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009р. №2. Підкреслюємо, що даний графік повинен надати Учасник в складі тендерної пропозиції саме для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника. Про те, ні в тендерній документації, ні в самому проекті договору не зазначалося, що Додаток №2 Договору «Графік виконання робіт» повинен бути складений на момент підписання самого договору відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві». Наголошуємо, що даний зразок графіку містить рекомендаційний характер, тому Замовник вправі на момент укладення договору або скористатися ним, або сформувати будь-який інший графік виконання робіт, який вважає за необхідний.
Щодо не зазначення в електронній системі закупівель інформації про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій хочемо наголосити, що враховуючи особливість електронної системи закупівель, а саме те, що текстові поля мають обмеження в ЦБД по кількості знаків (в тому числі електронне поле «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників») Замовник в оголошені про проведення процедури закупівля зазначив, що умови та вид надання забезпечення тендерних пропозицій визначено в п. 2 та п. 3 Розділу 3 ТД. Таким чином, враховуючи зазначене, вважаємо, що в електронній системі закупівель наявна інформації про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Щодо порушення п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» під час публікації в електронній системі додаткової угоди №1 від 19.08.2022 р., то необхідно зазначити, що ДУ №1 до договору №546 від 25.11.2021 р. була укладена 19 серпня 2022 р., а опублікована в електронній системі закупівель 22 серпня 2022 р., тобто протягом трьох робочих днів з дня її укладення. Відтак, зазначення у висновку про те, що дана ДУ розміщена з порушенням строків для публікації є таким, що не відповідає дійсності.
Оцінка ДАСУ від 22.09.2022
Порушення усунуті шляхом розірвання Замовником договору.
Запити й пояснення
17.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-18-002428-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- з яких підстав оголошення про закупівлю не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій?
- з яких підстав окремі положення Додатку 1 до тендерної документації відображені в вигляді закреслених даних, зокрема «…або техніка, яка виконує аналогічні функції» та «…надання послуг»?
- чому договір від 25.11.2021 № 546 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, що суперечить вимогам частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема договір не містить таких істотних умов, як обсяги та види робіт, передбачені проектно-кошторисною документацією?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2021-10-18-002428-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.08.2022 · Замовник: У відповідь на запит замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ««Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка від буд. №9 до буд. №13 в с. Муроване Пустомитівського району Львівської області» (коригування)» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-18-002428-b) надаємо наступну інформацію:
1) Щодо зазначення в електронній системі закупівель інформації про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій:
Враховуючи особливість електронної системи закупівель, а саме те, що текстові поля мають обмеження в ЦБД по кількості знаків (в тому числі електронне поле «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників») Замовник в оголошені про проведення процедури закупівля зазначив, що умови та вид надання забезпечення тендерних пропозицій визначено в п. 2 та п. 3 Розділу 3 ТД. Таким чином, враховуючи зазначене, вважаємо, що в електронній системі закупівель наявна інформації про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
2) Щодо окремих положень Додатку 1 до тендерної документації, які відображені в вигляді закреслених даних, зокрема «…або техніка, яка виконує аналогічні функції» та «…надання послуг»:
Під час формування тендерної документації Уповноваженою особою було допущено формальну помилку, та відображено певні дані у закресленому вигляді, зокрема «або техніка, яка виконує аналогічні функції» та «надання послуг». Однак, хочемо наголосити, що в складі тендерної пропозиції учасника-переможця містяться документи, зокрема, «2-1.7_Лист-пояснення щодо техніки.pdf», «03 листопада 2021 12:512-1.2_Договори оренди машин і ТЗ.pdf», «2-1.3_Договір оренди офісних приміщень.pdf», «2-1.4_Договір оренди площадки.pdf», що в свою чергу підтверджує те, що закреслені дані в Додатку №1 тендерної документації ніяким чином не перешкодили підготовці та подачі тендерної пропозиції. Всі вимоги учасником-переможцем були виконані.
3) Щодо обсягів та видів робіт як істотної умови договору:
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (капітальне будівництво об'єктів), а також комплексів і видів робіт, пов'язаних із будівництвом об'єктів визначений загальними умовами укладення та виконання договорів підряду у капітальному будівництві, які прийняті відповідно до положень Цивільного кодексу України та затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005.
Пунктом 5 Загальних умов визначено, що істотними умовами договору підряду є: найменування та реквізити сторін; місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); права та обов'язки сторін; порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами; порядок залучення субпідрядників; вимоги до організації робіт; порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання. У договорі підряду сторони можуть передбачати інші важливі для регулювання взаємовідносин умови.
Таким чином, враховуючи вищезазначене, повідомляємо, що під час укладення договору на виконання робіт на об’єкті «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка від буд. №9 до буд. №13 в с. Муроване Пустомитівського району Львівської області» (коригування)» сторонами було досягнуто згоди щодо всіх істотних умов договору підряду, зокрема і щодо обсягів та видів робіт, а саме: в п. 1.2 Розділу 1 Договору №546 від 25.11.2021 р. зазначено, що склад та обсяги робіт, що є предметом Договору, визначені на підставі проектно-кошторисної документації та розрахунку договірної ціни (Додаток №1 до Договору).
Проте, під час публікації вказаного договору в електронній системі закупівель з невідомих технічних причин не було синхронізовано в ЦБД Додаток №1 до Договору в повному обсязі, а саме проектно-кошторисну документацію, що власне і містить склад та обсяги робіт.
Враховуючи зазначене, та те, що договір діє до 31.12.2022 р., було прийнято рішення шляхом укладення Додаткової угоди №1 доповнити Додаток №1 «Розрахунок договірної ціни 2021-2022» та здійснити публікацію проектно-кошторисної документації, в якій міститься інформація про види та обсяги робіт.
Таким чином, враховуючи зазначене, вважаємо, що сторонами було досягнуто згоди щодо всіх істотних умов договору підряду, в тому числі і щодо обсягів та видів робіт.
4) Щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2021-10-18-002428-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
Замовником торгів у відповідності до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті – посилання на вебсайт https://murovanska-gromada.gov.ua/news/1650010778/