Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Українська охоронно-страхова компанія», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Івано-Франківській області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного акціонерного товариства «Українська охоронно-страхова компанія» (далі – ПрАТ «Українська охоронно-страхова компанія»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.05.2022 №13, повідомлення про намір укласти договір від 27.05.2022 року, договір про закупівлю послуг від 08.06.2022 №154, відповідь Замовника на запит про надання пояснень від 26.08.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД Замовника не містить опису формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, вичерпний перелік яких, відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону, затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2022
За результатом моніторингу ID UA-M-2022-08-15-000011, який закінчився 29.08.2022 року з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, а саме відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон) не містить опису формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, вичерпний перелік яких, відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону, затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Мною як Уповноваженою особою прийнято до уваги висновок моніторингу та в подальшому при складанні тендерної документації буду дотримуватися вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та Закону в цілому.
Запити й пояснення
24.08.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги добровільного страхування фінансових ризиків за діючими договорами охорони» (ДК 021:2015: 66510000-8 — Страхові послуги), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-05-09-001853-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ПрАТ «Українська охоронно-страхова компанія» те, що для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів учасником надано додаток 1 до договору від 19.03.2020 №85 та додаток 1 до договору від 01.09.2020 №190, тоді як самі договори від 19.03.2020 №85 та від 01.09.2020 №190 учасником ПрАТ «Українська охоронно-страхова компанія» не надано?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
26.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на запит від 24.08.2022 року з приводу запитуваної Вами інформації надаємо наступні пояснення.
Відповідно до оголошеної закупівлі «Послуги добровільного страхування фінансових ризиків за діючими договорами охорони» (ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-05-09-001853-a) Учасник ПрАТ «Українська охоронно-страхова компанія» відповідно до вимог тендерної документації, а саме Розділу 3 п. 5 пп.3 повинен документально підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного договору. Даним Учасником у складі своєї пропозиції надано інформаційну довідку згідно наданої форми, а також відповідно до довідки надано скан-копії аналогічних договорів та скан-копію оригіналу відгуку, чим підтвердив наявність досвіду виконання аналогічного договору.
Замовником під час розгляду пропозиції відповідно до поданих документів Учасника, а саме:
- довідка про наявність досвіду та аналогічних договорів.pdf
- Договір страхування ДМф18-01.00044 від 19.03.2020р.pdf
- Відгук УПО в Рівненській області.pdf
- скан дог.ДМф18-01.00049 УПО Тернопільська обл.від 01.09.2020.pdf
- відгук УПО Тернопільської області.PDF
перевірено достовірність поданих документів - додаток 1 до договору від 19.03.2020 №85 «Договір добровільного страхування фінансових ризиків» а сам договір не надано, однак з’ясовано та перевірено, що Договір №85 від 19.03.2020 року укладено з УПО в Рівненській області за результатом відкритих торгів, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-05-000855-b, що є у вільному доступі (скан-копію договору №85 від 19.03.2020 року у форматі .pdf додається);
Також перевірено достовірність поданих документів - додаток 1 до договору від 01.09.2020 року №190 «Договір добровільного страхування фінансових ризиків» а сам договір не надано, однак з’ясовано та перевірено, що Договір №190 від 01.09.2020 року укладено з УПО в Тернопільській області за результатом відкритих торгів, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-27-001963-b, що є у вільному доступі (скан-копію договору №190 від 01.09.2020 року у форматі .pdf додається).
Замовником у тендерній документації було передбачено примітку:
«* Примітки до пп.3 п.5 цього розділу:
• аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які є предметом закупівлі, а саме: надання послуг, подібних за змістом, своєю правовою природою предмету закупівлі» згідно якої було визначено, що являється аналогічним договором та предметом закупівлі.
Даний вид страхування є один із видів добровільного страхування та регулюється Закон України «Про страхування» відповідно до с. 1 та ст. 16 Закону цивільно-правові відносини, щодо захисту майнових інтересів юридичних осіб, у разі настання певних подій (страхових випадків) визначаються окремим договором страхування, який має відповідати усім вимогам встановлених у с. 16 Закону України «Про страхування».
Предметом закупівлі являються «Послуги добровільного страхування фінансових ризиків за діючими договорами охорони» тому нас як Замовників цікавить досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, а саме окремий договір добровільного страхування фінансових ризиків. Відповідно до тендерної документації та умов договору про закупівлю послуг згідно «п. 1.3. Умови, не врегульовані даним Договором, регулюються Додатком № 1 до цього Договору.» передбачено додаток та окремий договір.
Додатки: 1. Скан-копію договору №190 від 01.09.2020 року у форматі .pdf
2. Скан-копію договору №85 від 19.03.2020 року у форматі .pdf