Висновок
За результатами аналізу питання правомірності укладання додаткових угод встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ПП «Гермес-1», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання додаткових угод від 22.06.2022 № 11 та від 28.07.2022 № 12 та приведенням в відповідність договору від 31.01.2022 №17 відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 02 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Коломийського ліцею №5 імені Т.Г.Шевченка Коломийської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Гермес-1» (далі – ПП «Гермес-1»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 18.01.2022 №57, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2022 року, договір про закупівлю товару від 31.01.2022 №17 (далі – Договір № 17), повідомлення про внесення змін до Договору № 17 від 31.01.2022, додаткова угода до Договору №17 від 31.01.2022 №10 (далі – Додаткова угода № 10), повідомлення про внесення змін до Договору № 17 від 22.06.2022, додаткова угода до Договору № 17 від 22.06.2022 №11 (далі – Додаткова угода № 11), повідомлення про внесення змін до Договору № 17 від 28.07.2022, додаткова угода до Договору № 17 від 28.07.2022 №12 (далі – Додаткова угода № 12), відповідь Замовника на пояснення від 25.08.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником з метою зменшення обсягів закупівлі внесено зміни до Договору №17 з посиланням на пункт перший частини п’ятої статті 41 Закону та укладено Додаткові угоди № 10, №11 та №12. При цьому, відповідно до інформації, зазначеної у Додаткових угодах № 11 та № 12, Замовником збільшено ціну за одиницю товару (філе куряче (охолодженене) із 111,00 грн/кг до 114,00 грн/кг. На запит про надання пояснення щодо документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, Замовником відповідні підтверджуючі документи не надано, натомість надано пояснення, що: «під час складання Додаткової угоди №11 від 22.06.2022р уповноваженою особою було допущено технічну помилку, а саме - в Додатку №1 до Договору була помилково вказана ціна за Філе куряче (охолоджене) 114 грн. за 1 кг замість 111 грн. за 1 кг, а також помилково вказана кількість 2335,965 кг замість 2399,099 кг».
Таким чином, Замовником внесено зміни до Договору про закупівлю та укладено Додаткові угоди № 11 та № 12 з порушенням норм пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.09.2022
На вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-M-2022-08-15-000010 від 02.09.2022 р. здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання додаткових угод від 22.06.2022 №11 та від 28.07.2022 №12 та приведенням в відповідність договору від 31.01.2022 №17 відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів шляхом складання додаткової угоди від 06.09.22 №11-1 та додаткової угоди від 06.09.22 №12-1.
По помилково вказаній ціні за філе куряче (охолоджене) (114,00 грн за 1 кг), яка була вказана в додатковій угоді 22.06.2022 №11 та від 28.07.2022 №12
розрахунки не проводились. Всі розрахунки за філе куряче (охолоджене) проводились по ціні 111,00 грн. за 1 кг.
Вжито заходів щодо недопущення зазначених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення розʼяснувальної робити з відповідними особами.
Запити й пояснення
23.08.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 код 15110000-2 М’ясо ((Яловичина (охолоджена), філе куряче (охолоджене), стегно куряче з шкіркою без кісточки (охолоджене))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-31-003682-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. На підставі яких документів Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору про закупівлю товару від 31.01.2022 №17 шляхом укладання Додаткової угоди від 22.06.2022 №11 та збільшено ціну за одиницю товару (філе куряче (охолодженене) із 111,00 грн/кг до 114,00 грн/кг?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження (надати інформаційно-цінову довідку, що підтверджує коливання ціни такого товару на ринку).
25.08.2022 · Замовник: Пояснення щодо технічної помилки
У зв’язку зі зменшенням обсягів фінансування з урахуванням фактичного обсягу видатків було зменшено суму Договору по закупівлю товару від 31.01.2022р. з 411 983,70 грн до 311 983,70 грн, тобто на суму 100 000 грн. (Довідка бухгалтерії додається), про що складено Додаткову угоду №11 від 22.06.2022р.
Під час складання Додаткової угоди №11 від 22.06.2022р уповноваженою особою було допущено технічну помилку, а саме - в Додатку №1 до Договору була помилково вказана ціна за Філе куряче (охолоджене) 114 грн. за 1 кг замість 111 грн. за 1 кг, а також помилково вказана кількість 2335,965 кг замість 2399,099 кг. (Протокольне рішення (Протокол) додається).
Загальна ціна договору згідно Додаткової угоди №11 від 22.06.2022р не змінилась і складає 311 983,70 грн, закупівля товару (Філе куряче (охолоджене) ) за ціною 114 грн.за 1 кг не відбувалась.