Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону №922.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасного укладання та оприлюднення договору, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення зобов’язань за договором від 24.08.2022 № 20/24-08-2022 на суму зайво включених до договірної ціни адміністративних витрат через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі - Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасного укладання та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Розвиток територій міста» Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Костенко Олександр Володимирович (далі - ФОП Костенко О.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.08.2022 № 38, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 12.08.2022, договір від 24.08.2022 № 21/24-08-2022.
Моніторингом установлено, що до договірної ціни, що є Додатком 2 до проекту договору, який міститься у документах тендерної пропозиції ФОП Костенко О.В. включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї у сумі 2 635,01 гривень.
Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова) адміністративні витрати – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт. Пунктом 5.17. Настанови зазначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Костенко О.В. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, – не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП Костенко О.В. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Пунктом 1 розділу V тендерної документації визначено, що до оцінки тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість тендерної пропозиції кожного окремого учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією документацією, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким учасником до вартості товарів, робіт або послуг.
Підпунктом 6 пункту 3 розділу V тендерної документації визначено, що учасник самостійно несе відповідальність за формування ціни пропозиції та формує ціну у відповідності до вимог чинного законодавства та тендерної документації.
З огляду на зазначене, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат у розмірі 2 635,01 грн (без урахування податків) ФОП Костенко О.В. завищено вартість тендерної пропозиції, що суперечить вимогам пункту 1 та підпункту 6 пункту 3 розділу V тендерної документації.
Однак, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону №922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Костенко О.В. та уклав з ним договір від 24.08.2022 № 21/24-08-2022 на суму 680 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2022
Відповідно до ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
КП "Розвиток територій міста" Дніпровської міської ради надає інформацію та документи:
Замовник здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення зобов’язань за договором від 24.08.2022 № 20/24-08-2022 на суму зайво включених до договірної ціни адміністративних витрат через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Враховуючи вищенаведене, КП "Розвиток територій міста" Дніпровської міської ради надає копію додаткової угоди № 1від 20.10.2022 року до Договору від 24.08.2022 року № 20/24-08-2022, та повідомляє, що відповідна інформація та документи оприлюднені в електронній системі закупівель відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі».