Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови № 710 надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Безлюдівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель, головним спеціалістом з публічних закупівель апарату управління Замовника від 09.11.2021 № 66, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Циганок Роман Вікторович (далі – ФОП Циганок Р.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.12.2021 № 83, повідомлення про намір укласти договір від 06.12.2021 року, договір на виконання робіт від 21.12.2021 № 22, додаткові угоди від 24.06.2022 №1 та від 12.08.2022 №2, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21.12.2021 року, відповідь Замовника на пояснення від 16.08.2022 року, звіт про виконання договору про закупівлю від 16.08.2022 року.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що у Додатку 4 до тендерної документації Замовником розміщено «Проект договору про Закупівлю». Відповідно до розділу 16, зазначеного проєкту договору, додатками є: Додаток 1 «Дефектний акт», Додаток 2 «Договірна ціна», Додаток 3 «Кошториси», Додаток 4 «Календарний графік».
Проте, зазначені додатки в електронній системі закупівель Замовник не опублікував, що є порушенням вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Циганок Р.В. встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку, яка пoвиннa мiстити iнфopмaцiю про наявність у учасника штатних пpaцiвникiв, або наявність залучених за цивільно-правовою угодою чи контрактом працівників, нeoбхiдних для викoнaння зaмoвлeння, a сaмe: вкaзaти пoсaду, спeцiaльнiсть, зaгaльний дoсвiд poбoти. У paзi, якщo наявна чисeльнiсть пpaцiвникiв є дoстaтньoю для викoнaння poбiт, щo є пpeдмeтoм зaкупiвлi, учaсник нaдaє дoвiдку дoвiльнoї фopми пpo вiдсутнiсть пoтpeби у дoдaткoвoму зaлучeннi пpaцiвникiв.
Так, на виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції ФОП Циганок Р.В. надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 16.11.2022 № 33 та лист-пояснення від 16.11.2022 № 34 щодо відсутності потреби у додатковому залученні працівників.
Водночас встановлено, що розділом ІІІ відомості ресурсів, яка є додатком до технічного завдання тендерної документації, під час виконання робіт за предметом закупівлі, передбачено використання апарату для газового зварювання і різання. Також, використання зазначеного апарату підтверджено учасником у відомості ресурсів, наданій у складі тендерної пропозиції ФОП Циганок Р.В.
Проте, довідка від 16.11.2022 № 33 не містить інформації щодо наявності в учасника працівників які б займали посаду зварника та мали знання і досвід для виконання замовлення, у тому числі, використовуючи апарат для газового зварювання і різання.
Крім того, для виконання робіт, передбачених технічним завданням, таких як: прокладання трубопроводу (демонтаж), установлення фланцевих вентилів, установлення фільтрів для очищення води, прокладання трубопроводу опалення, розбирання цементних покриттів, улаштування покриттів з керамогранітних плиток, тощо, учасник планує залучати за договором ЦПХ слюсаря-сантехніка, лицювальника-плиточника та підсобного робітника.
Проте, наявність трудових відносин за договором ЦПХ підтверджено тільки з електриком,
Отже, підтвердження трудових відносин зі слюсарем-сантехніком, лицювальником-плиточником та підсобним робітником, зазначених у довідці від 16.11.2022 № 33 та які необхідні для виконання замовлення, у складі тендерної пропозиції ФОП Циганок Р.В. відсутнє.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ФОП Циганок Р.В., який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ФОП Циганок Р.В., визначив його переможцем та уклав з ним договір на виконання робіт від 21.12.2021 № 22 на загальну суму 3 193 420,00 гривень (без ПДВ).
Разом з тим встановлено, що під час проведення моніторингу процедури закупівлі, відповідно до додаткової угоди № 2 від 12.08.2022 року сторони дійшли згоди достроково розірвати договір на виконання робіт від 21.12.2021 № 22 у зв’язку з обставинами форс-мажору (непереборної сили), а саме, запровадження воєнного стану на території України.
Запити й пояснення
15.08.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт частини системи опалення у будівлі КЗ «Хорошівський ліцей» Безлюдівської селищної ради за адресою: Харківська область, Харківський район, смт Хорошеве, вул. Культури, №35/пров. Горького, №1» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-09-005041-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.08.2022 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 – 45453000-7 – Капітальний ремонт частини системи опалення у будівлі КЗ «Хорошівський ліцей» Безлюдівської селищної ради за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Хорошеве, вул. Культури, № 35/пров. Горького, № 1.
Безлюдівська селищна рада Харківського району Харківської області надає пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 – 45453000-7 – Капітальний ремонт частини системи опалення у будівлі КЗ «Хорошівський ліцей» Безлюдівської селищної ради за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Хорошеве, вул. Культури, № 35/пров. Горького, № 1 та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
Для реалізації закупівлі були передбачені кошти відповідно до Пояснювальної записки до Рішення ХІХ сесії VІІІ скликання від 23 лютого 2021 р. селищної ради «Про внесення змін до рішення ХVІІІ сесії Безлюдівської селищної ради VІІІ скликання від 24 грудня 2020 р. «Про бюджет Безлюдівської селищної територіальної громади на 2022 рік» та додатків до нього (зі змінами) у сумі 3 251 325 грн. та до Рішення ХІІ сесії VІІІ скликання від 30 серпня 2021 р. селищної ради «Про внесення змін до рішення ІІ сесії Безлюдівської селищної ради VІІІ скликання від 22 грудня 2020 р. «Про селищний бюджет Безлюдівської селищної ради на 2021 рік» та додатків до нього (зі змінами) у сумі 304 488 грн.
Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Розмір витрат, очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені у відповідності до проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт частини системи опалення у будівлі КЗ «Хорошівський ліцей» Безлюдівської селищної ради за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Хорошеве, вул. Культури, № 35/пров. Горького, № 1».
Зазначена проектно-кошторисна документація отримала позитивний експертний звіт, після чого було оголошено закупівлю.
Також Безлюдівська селищна рада надає посилання на офіційний веб-сайт: khbsr.gov.ua і зазначає, що веб-сайт містить посилання на кабінет замовника в системі «Prozzoro», в якому відображається вся інформація про закупівлі Безлюдівської селищної ради.
29.08.2022 · Замовник: Заперечення до висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA -2021-11-09-005041-b від 22.08.2022 року
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2021-11-09-005041-b на закупівлю «Капітальний ремонт частини системи опалення у будівлі КЗ «Хорошівський ліцей» Безлюдівської селищної ради за адресою: Харківська область, Харківський район, смт Хорошеве, вул. Культури, №35/пров. Горького, №1» надаємо наступні аргументовані заперечення до висновку: