Висновок
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «22ВЕНЧУРС» пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ФОП Луньова Л.І., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального підприємства «Харківський Дата Центр» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом засідання уповноваженої особи Замовника від 31.12.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.02.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «22ВЕНЧУРС» (далі – учасник-переможець, ТОВ «22ВЕНЧУРС») та Фізична особа-підприємець Луньова Лариса Іванівна (далі – ФОП Луньова Л.І.), протокол розкриття від 08.02.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022, договір від 21.02.2022 № 2102/1-22, додаткові угоди № 1 та № 2 від 23.06.2022, додаткова угода № 3 від 20.07.2022 року.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «22ВЕНЧУРС» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, згідно пункту 5 розділу ІІI тендерної документації та підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації учасник торгів надає згоду на обробку персональних даних усіх працівників вказаних в інформації відповідно до пункту 2.1 Додатку 3, а саме – в Довідці, що підтверджує наявність в учасника торгів працівників відповідної кваліфікації, яких учасник планує залучати до виконання умов договору. Учасником-переможцем надано таку довідку у формі листа-пояснення від 25.01.2022 Вих. № 25 (файл «Лист щодо працівників.pdf»). Однак, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «22ВЕНЧУРС» (в тому числі і в файлі «Згода на обробку персональних даних.pdf») не надано лист-згоду на обробку персональних даних юриста Сізих Х.С., яка зазначена у вищевказаній довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації. Зазначене не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІI тендерної документації та підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Крім того, згідно пункту 5 розділу ІІI тендерної документації та пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено один із кваліфікаційних критеріїв - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що підтверджується довідкою, складеною в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (за наявності), що містить відповідну інформацію та підтверджується наступними документами: копію(ї) договору(ів), копію(ї) акту(ів) приймання-передачі та копію(ї) іншого(их) документу(ів), що підтверджують факт надання послуг, що є предметом закупівлі та оригінал (и) відгуку (ів) про виконання учасником аналогічного(их) договору(ів) у повному обсязі від замовників.
Однак, в тендерній пропозиції учасника-переможця ТОВ «22ВЕНЧУРС» надано аналогічний договір від 07.09.2016 № 1/2016 (файл «Підтвердження аналогічного досвіду.pdf») в якому відсутній Додаток № 4 «Зведений розрахунок вартості робіт». Зазначене не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІI тендерної документації, пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «22ВЕНЧУРС», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 21.02.2022 № 2102/1-22, додаткові угоди № 1та № 2 від 23.06.2022, додаткова угода № 3 від 20.07.2022.
Моніторингом питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено наступне.
Згідно частини п’ятої статті 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, замовником з приводу вищевстановлених порушень, пояснення на запити оприлюднені 19.08.2022 та 23.08.2022 на дату складання висновку так і не були надані через електронну систему закупівель, чим порушено частину п’яту статті 8 Закону.
Запити й пояснення
19.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Технічна підтримка та супроводження програмного забезпечення веб-сайт Портал електронних сервісів міста Харкова (ДК 021:2015: 72260000-5 - Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням) Code DK 021-2015 -72260000-5 Services related to software (Technical support and maintenance of software website Portal of electronic services of the city of Kharkiv)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-31-000696-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
23.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Технічна підтримка та супроводження програмного забезпечення веб-сайт Портал електронних сервісів міста Харкова (ДК 021:2015: 72260000-5 - Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням) Code DK 021-2015 -72260000-5 Services related to software (Technical support and maintenance of software website Portal of electronic services of the city of Kharkiv)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-31-000696-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
- згідно пункту 5 розділу ІІI тендерної документації та підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 3 учасник торгів надає Згоду на обробку персональних даних усіх працівників вказаних в інформації відповідно до пункту 2.1, а саме – в Довідці, що підтверджує наявність в учасника торгів працівників відповідної кваліфікації, яких учасник планує залучати до виконання умов договору. Однак, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «22ВЕНЧУРС» не надано лист-згоду на обробку персональних даних юриста Сізих Х.С., яка зазначена у вищевказаній довідці. Поясніть вищезазначену невідповідність;
-згідно пункту 5 розділу ІІI тендерної документації та пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації, в підтвердження інформації викладеної в довідці про досвід виконання аналогічного(их) договору(ів), учасник повинен надати по договору(ам): копію(ї) договору(ів), копію(ї) акту(ів) приймання-передачі та копію(ї) іншого(их) документу(ів), що підтверджують факт надання послуг, що є предметом закупівлі. Однак, в тендерній пропозиції учасника-переможця ТОВ «22ВЕНЧУРС» надано аналогічний договір від 07.09.2016 № 1/2016 в якому відсутній Додаток № 4 «Зведений розрахунок вартості робіт». Поясніть виявлені розбіжності.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.