Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пунктів 11 та 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) (зі змінами), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та дотримання законодавства під час внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділ освіти Люботинської міської ради Харківської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протоколом від 25 травня 2021 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАДА СТРОЙ ГРУП» (далі - ТОВ «ЛАДА СТРОЙ ГРУП»), протокол щодо розкриття тендерної пропозиції від 16.06.2021, повідомлення про намір укласти договір від 16.06.2021, договір про закупівлю від 22.07.2021 №63 (далі – Договір) на загальну суму 2 250 500,00 грн, додаткова угода до договору від 08.09.2021 № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 15.08.202 та 19.08.2022.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що пункт 2 розділу 3 тендерної документації містить вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії (електронний документ, створений відповідно до вимог діючого законодавства).
Проте, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник уклав Договір з ТОВ «ЛАДА СТРОЙ ГРУП», відповідно до пункту 6.2 якого оплата проводиться протягом 60 календарних днів з моменту підписання акту – приймання виконаних будівельних робіт за формою Кб-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт (та витрати) за формою Кб-3.
Відповідно до Договору загальна в редакції, додаткової угоди від 08.09.2021 №1, строк дії договору подовжено до 31.12.2021.
Також, відповідно до інформації, розміщеної на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів «Edata», остаточний розрахунок за поставлений товар здійснений Замовником в повному обсязі 26 листопада 2021 року.
На запит Північно-східного Держаудитслужби Замовник надав інформацію щодо продовження терміну виконання робіт по Договору до 01.12.2021 шляхом укладення додаткової угоди від 30.09.2021 №2.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону (в редакції Закону від 23.01.2021) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Водночас, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель зміни від 30.09.2021 №2 до Договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, чим не дотримався вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Згідно з пунктом 12 частини першої статті 10 Закону (в редакції Закону від 23.01.2021) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю зокрема: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Водночас Замовник оприлюднив 22.08.2022 в електронній системі закупівель звіт про виконання Договору, чим не дотримався вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.09.2022
Наказ про притягнення до відповідальності.
Оцінка ДАСУ від 14.09.2022
Наказ від 08.09.2022 №105 Про притягнення до відповідальності
Запити й пояснення
15.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі Караванської гімназії, за адресою: Харківська область, м. Люботин, вул. Заводська, 16» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-25-002266-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.08.2022 · Замовник: пояснення
Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість визначена на підставі проектно-кошторисної документації, яка додається.
19.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі Караванської гімназії, за адресою: Харківська область, м. Люботин, вул. Заводська, 16» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-25-002266-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Умовами Договору від 02.07.2021 визначено термін дії Договору до 31.09.2021 року, загальна вартість поставки за Договором становить 2 250 500,00 грн, а в частині розрахунків – до повного їх виконання.
Згідно з інформацією, розміщеною на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів «Edata», остаточний розрахунок за поставлений товар здійснений Замовником в повному обсязі в листопаді 2021 року.
При цьому, звіт про виконання договору, термін дії якого та зобов’язання за яким виконано в повному обсязі в грудні 2021 року, Замовником не оприлюднено.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
22.08.2022 · Замовник: пояснення
За результатом розгляду моніторингу, здійсненого ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ, щодо закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі Караванської гімназії, за адресою: Харківська область, м. Люботин, вул. Заводська, 16» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-25-002266-c) надаємо пояснення щодо строку виконання робіт. Згідно з додатковою угодою № 2 від 30.09.2021року строк виконання робіт було продовжено до 01.12.2021року.
Уповноваженою особою згідно статті 10 Закону було внесено дані щодо звіту про виконання договору протягом 20-ти робочих днів після закінчення строку дії договору, а саме: 31.12.2021року,на який було накладено КЕП/ЕЦП, у зв’язку з технічною помилкою електронного майданчику (dzo.com.uа) після накладання КЕП/ЕЦП інформації щодо не сформованого та не підписаного звіту про виконання договору в кабінеті замовника не було.