Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТО ГЛАСС СЕРВІС» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «30» серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Житомирській області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 08.10.2021 № 154); тендерна пропозиція переможця – товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО ГЛАСС СЕРВІС» (далі – ТОВ «АВТО ГЛАСС СЕРВІС»); протокол щодо прийняття рішення тендерним комітетом щодо визначення переможця торгів від 01.11.2021; повідомлення про намір укласти договір; укладений договір від 18.11.2021 № 799.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, зокрема:
- Додатком 2 до ТД передбачено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника, зокрема у разі, якщо фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, чим не дотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону, якими передбачено такі підстави для зазначених учасників у разі їх засудження за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів, судимість з яких не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Отже, дослідженням тендерної документації Замовника встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами дослідження тендерної пропозиції учасника-переможця – ТОВ «АВТО ГЛАСС СЕРВІС» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити зокрема інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до Додатку 6 до ТД.
Пунктом 3 Додатку 6 до ТД Замовником встановлено кваліфікаційний критерій – «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів».
Цим пунктом визначено надання наступних документів:
- встановленої Замовником форми відомості про виконання аналогічних договорів;
- сканованих копій договорів (не менше 2-х), сканованих копій відгуків, що стосуються наданих договорів, та документів, що підтверджують їх фактичне виконання.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «АВТО ГЛАСС СЕРВІС» в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку у вигляді відомості про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі від 20.10.2021 № 380 із зазначенням інформації щодо укладання та виконання трьох аналогічних договорів (від 20.12.2019 № 998, від 10.11.2020 № 614 та від 31.03.2020 № 336) із завантаженням копій цих договорів з відгуками та актами виконаних робіт.
Зазначимо, що пунктом 8.2 договорів від 20.12.2019 № 998 та від 10.11.2020 № 614 передбачено, що у разі внесення змін до даних договорів, оформлених у вигляді додаткових угод, вони є їх невід’ємними частинами.
Проведеним в ході моніторингу аналізом інформації та документів, опублікованих в електронній системі закупівель щодо проведення відкритих торгів за ID: UA-2019-11-20-003160-b, встановлено, що до договору від 20.12.2019 № 998 внесено зміни додатковими угодами від 28.12.2019 № 1 та від 24.01.2020 № 2, які відповідно до пункту 8.2 даного договору є його невід’ємними частинами. Аналогічно за договором від 10.11.2020 № 614 (за ID: UA-2020-09-29-005323-a) встановлено, що до договору внесено зміни додатковими угодами від 18.11.2020 № 1, від 31.12.2020 № 2, від 17.02.2021 № 3 та від 26.03.2021 № 4, які також відповідно до пункту 8.2 договору є його невід’ємними частинами.
Однак, під час дослідження закупівлі, яка підлягала моніторингу, встановлено, що завантажені договори від 20.12.2019 № 998 та від 10.11.2020 № 614 не містять додаткові угоди, що є невідповідністю вимог пункту 3 Додатку 6 до ТД.
Таким чином, через невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «АВТО ГЛАСС СЕРВІС» в частині кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» умовам пункту 3 Додатку 6 до ТД зазначена тендерна пропозиція підлягала відхиленню на підставі вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922.
Проте, Замовником тендерну пропозицію ТОВ «АВТО ГЛАСС СЕРВІС» не відхилено, 02.11.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Аналізом процедури закупівлі встановлено, що відповідно до інформації, викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) за результатами проведеної процедури закупівлі, між Замовником та Переможцем – товариством з обмеженою відповідальністю «АВТО ГЛАСС СЕРВІС» укладено договір від 18.11.2021 № 799, до якого вносились зміни про зменшення обсягів закупівлі та подовження терміну дії договору.
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель, зокрема повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Проте, Замовником додаткову угоду від 31.03.2022 № 4/1 до договору № 799 стосовно подовження строку його дії оприлюднено 20.04.2022, тобто через 14 робочих днів, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.