Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» встановлено порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та з урахуванням положень пункту 1 Постанови № 187, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального підприємства «Миргородводоканал» Миргородської міської ради (далі – Замовник) (UA-P-2021-11-29-002559-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 29.11.2021); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Татнєфть-АЗС-Україна» (далі – ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна»); обґрунтування аномально низької ціни; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 05.01.2022 № 10/01/22 (далі – Договір про закупівлю); пояснення та документи Замовника, отримані 29.08.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу до учасників: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги»». Також у вищезазначених вимогах тендерної документації Замовник визначив: «Учасник процедури закупівлі накладає кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію у разі якщо: у складі тендерної пропозиції учасника надано хоча б один документ або інформацію, що виконано у вигляді окремого електронного файлу».
Відповідно до інформації, що оприлюднена в електронній системі закупівель, на тендерну пропозицію учасника ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» 15.12.2021 накладено електронний підпис (файл «sign.p7s»).
Відповідно до даних онлайн сервісу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису (https://czo.gov.ua/verify) файл «sign.p7s» є удосконаленим електронним підписом (тип підпису: Удосконалений) уповноваженої особи учасника Дзюби Сергія Володимировича та згідно положень пунктів 23 та 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та не належить до формальних (несуттєвих) помилок, згідно положень тендерної документації та Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998.
Отже, Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: не містить накладеного кваліфікованого електронного підпису учасника.
Як наслідок, Замовник визнав учасника ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір про закупівлю.
Крім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасником (засновником) ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» є юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації, а саме: публічне акціонерне товариство «Татнєфть» імені В.Д. Шашина (частка в статутному капіталі 100 %).
Отже, Замовником 05.01.2022 укладено Договір про закупівлю щодо якого з 04.03.2022 згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) встановлено мораторій (заборону) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань.
Відповідно до наданих через електронну систему закупівель видаткових накладних за Договором про закупівлю Замовник отримав талони на бензин та дизельне паливо на суму 240 126,00 гривень. Та відповідно до наданих платіжних доручень від 09.02.2022 № 9137 та № 9159 та від 16.02.2022 № 9211 здійснив оплати на суму 67 104,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2022
За результатами моніторингу КП «Миргородводоканал» зобов’язане здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та з урахуванням положень пункту 1 Постанови № 187, тому КП «Миргородводоканал» було прийняте рішення зв’язатися з представниками ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» задля повернення невикористаних талонів на паливо : бензин А-92 -870л., дизпаливо -1050л. та підписання додаткової угоди про розірвання Договору №10/01/22 від 05.01.2022 року. (Документи підтверджуючі повернення талонів Постачальнику : акт звірки взаєморозрахунків додається). Підписання додаткової угоди про розірвання Договору відбудеться найближчим часом.
Оцінка ДАСУ від 12.09.2022
-
Запити й пояснення
24.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «09130000-9 - Нафта і дистиляти: бензин А-92 (талони), дизельне паливо (талони)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) просимо надати інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором від 05.01.2022 № 10/01/22 з підтверджуючими документами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, виписки банку тощо).
Крім того, просимо повідомити про вжиті комунальним підприємством «Миргородводоканал» Миргородської міської ради заходи щодо виконання Постанови № 187.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.08.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Процедура закупівлі – відкриті торги (UA-2021-11-29-003224-a) "09130000-9 - Нафта і дистиляти: бензин А-92 (талони), дизельне паливо (талони)" здійснювалася на 2022 календарний рік й КП «Миргородводоканал» дійсно співпрацював з Постачальником по договору №10/01/22 від 05.01.2022 року (додаємо підтверджуючі документи: видаткові накладні, платіжні доручення) до 24.02.2022, але у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України дію договору призупинено на період дії форс-мажорних обставин та до моменту їх офіційного закінчення (додаємо підтверджуючі документи: Лист ТПП від 28.02.22 №2024/02.0-7.1 та Лист від ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» №_01-212 від 10.03.2022 року). З 24.02.2022 КП «Миргородводоканал» співпрацює з іншим Постачальником палива в Полтавській області, а саме ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» код ЄДРПОУ 41449359.