Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог законодавства в частинні внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01.09.2022.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розміщення інформації в електронній системі закупівель; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог законодавства в частинні внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік відділу освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради (далі – Замовник), оприлюднений 06.12.2021 (ідентифікатор - UA-P-2021-12-06-013379-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 06.12.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-12-06-017024-c; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі - ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»), протокольне рішення від 24.12.2021 № 208 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», оприлюднене в електронній системі закупівель 24.12.2021; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Татнєфть-АЗС-Україна» (далі – ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна»); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 28.12.2021 № 209; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.12.2021; договір про закупівлю від 13.01.2022 № 14кр/т, оприлюднений в електронній системі закупівель 14.01.2022; додаткова угода № 1 (до договору від 13.01.2022 № 14кр/т) від 13.01.2022; повідомлення про внесення змін до договору, розміщене в електронній системі закупівель 17.01.2022; додаткова угода № 2 (до договору від 13.01.2022 № 14кр/т) від 18.01.2022; повідомлення про внесення змін до договору, розміщене в електронній системі закупівель 19.01.2022; додаткова угода № 3 (до договору від 13.01.2022 № 14кр/т) від 11.02.2022; повідомлення про внесення змін до договору, розміщене в електронній системі закупівель 16.02.2022; додаткова угода № 4 (до договору від 13.01.2022 № 14кр/т) від 14.02.2022; повідомлення про внесення змін до договору, розміщене в електронній системі закупівель 16.02.2022; пояснення Замовника, розміщені в електронній системі закупівель 17.08.2022 та 29.08.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що уповноваженою особою Замовника на порушення пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), після розміщення документів в електронній системі закупівель (річний план закупівлі, протокольне рішення від 24.12.2021 № 208 про відхилення тендерної пропозиції, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 28.12.2021 № 209 про визначення переможця закупівлі та повідомлення про намір укласти договір) накладено удосконалений електронний підпис.
Крім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасником (засновником) ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» є юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації, а саме: публічне акціонерне товариство «Татнєфть» імені В.Д. Шашина (частка в статутному капіталі 100 %).
Отже, Замовником 13.01.2022 укладено Договір про Закупівлю щодо якого з 04.03.2022 згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) встановлено мораторій (заборону) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань.
Відповідно до наданих через електронну систему закупівель видаткових накладних за договором від 13.01.2022 № 14кр/т Замовником отримано талони на бензин А-92 та дизельне паливо на загальну суму 499 998,00 гривень. Відповідно до наданих платіжних доручень від 25.01.2022 № 1 та від 02.02.2022 № 2 Замовником здійсно оплату на загальну суму 499 998,00 грн (250 000,00 грн та 249 998,00 грн відповідно). Згідно з поясненням, наданим Замовником, в періоді з 24.02.2022 по 29.08.2022 відділом освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради грошових та інших зобов’язань за договором від 13.01.2022 № 14кр/т не виконувалось.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2022
Інформація про усунення порушень
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Відділом освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області здійснено заходи щодо недопущення в подальшому порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, порушення пункту 3 Порядку № 1082 шляхом відкриття КЕП уповноваженій особі Замовника згідно з затвердженим Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Замовник в подальшому зобов’язується не допускати виявлені порушення, дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель, порядку розміщення інформації про публічні закупівлі.
Запити й пояснення
12.08.2022 · ДАСУ: Запит замовнику
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: Бензин А-92, Дизельне паливо за адресою: 64501, Україна, Харківська область, смт. Сахновщина, Тарасів шлях, 69, (ДК 021:2015 09132100-4 - Неетильований бензин), (ДК 021:2015 09134200-9 - Дизельне паливо) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2022 · Замовник: Бензин А-92, Дизельне паливо
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 11 серпня 2022 р. UA-M-2022-08-11-000021) процедури закупівлі ДК 021:2015 09132100-4 - Неетильований бензин, ДК 021:2015 09134200-9 - Дизельне паливо - з очікуваною вартістю 2 259 988,00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-06-017024-c, повідомляємо наступне: інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка міститься в пункті 6 тендерної документації, розроблена на підставі вимогам ДСТУ 7687:2015 - Бензин А-92; Дизельне паливо вимогам ДСТУ 7688:2015, і Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.
Закупівлю здійснено згідно з розрахунку потреби коштів для здійснення підвозу учнів та вчителів до загальноосвітніх навчальних закладів Сахновщинського району на 2022 рік. Розрахунок здійснено згідно з наказом Відділу освіти культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області від 17.11.2021 року №204 «Про встановлення норм витрат палива для транспортних засобів відділу освіти, культури, молоді та спорту в період з 17 листопада 2021 по 28 лютого 2022 року на підставі наказу Міністерства транспорту України від 10 лютого 1998 року № 43 «Про затвердження норм витрат палива і мастильних матеріалів на автомобільному транспорті» (зі змінами), відповідно до шостого видання керівництва по експлуатації автобусів ПАЗ-32053-07 та ПАЗ-4234 ТОВ «Павловський автобусний завод» та беручи до уваги керівництво з експлуатації водяних опалювачів моделі Webasto: DBW 2021.51 і DBW 2010 та моделі Spheros: DBW 300, відповідно до видання 2020 року «Автобуси спеціалізовані шкільні тип D093 настанова щодо експлуатування D093-0000010 НЕ» Відповідно до розрахунку, очікувана вартість склала 2 259 988,00 грн. з ПДВ. Також при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Відділ освіти культури, молоді та спорту керувався проведенням моніторингу цін на АЗС в Харківській області на відкритому сайті https://minfin.com.ua.
Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті повідомляємо наступне. У відповідності до діючого законодавства, ураховуючи набрання чинності 19.12.2020 року постанови Кабінету Міністрів України №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», Замовником 06.12.2021 на сайті https://khsakhnov-ruo.gov.ua/ оприлюднено зазначену інформацію, що відповідає дню оприлюднення оголошення про проведення закупівлі та вимогам чинного законодавства. Додаємо посилання на публікацію: https://khsakhnov-ruo.gov.ua/wp-content/uploads/2022/04/IV-kvartal-2021.zip (протокол №173/1 від 06/12/2021р)
24.08.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Бензин А-92, Дизельне паливо за адресою: 64501, Україна, Харківська область, смт. Сахновщина, Тарасів шлях, 69, (ДК 021:2015 09132100-4 - Неетильований бензин), (ДК 021:2015 09134200-9 - Дизельне паливо) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) просимо надати інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором від 13.01.2022 № 14 кр/т, з підтверджуючими документами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, виписки банку тощо).
Крім того, просимо повідомити про вжиті відділом освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради заходи щодо виконання Постанови № 187.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.08.2022 · Замовник: Бензин А-92, Дизельне паливо
На запит Державної аудиторської служби України про надання інформації в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 11 серпня 2022 р. UA-M-2022-08-11-000021) процедури закупівлі, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-06-017024-c повідомляємо наступне:
За результатами процедури відкритих торгів на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», який установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади між Відділом освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області та ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» було укладено договір №4 кр/т від 13 січня 2022 року на закупівлю нафтопродуктів по одноразовим відомостям на суму 2 156 278,80 гривень.
ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» на виконання договору та згідно з отриманою заявкою передав відділу освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області на підставі накладної № ТН 000000115 від 14 січня 2022 року талони на бензин А-92 – 6680 літрів по ціні 29,94 гривень та талони на дизельне паливо – 10020 літрів по ціні 29,94 гривень на суму 499 998,00 гривень. 25 січня 2022 року та 02 лютого 2022 року відділ освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради оплатив Товар згідно накладної № ТН000000115 від 14 січня 2022 року двома платіжними дорученнями №1 від 25 січня 2022 року на суму 250 000,00 гривень, №2 від 02 лютого 2022 року на суму 249 998,00 гривень.
В період з 24.02. 2022 р по 29.08. 2022 р ВОКМС ніяких фінансових платежів не здійснювалось згідно договору.
Наразі готується позовна заява до господарського суду для врегулювання договірних відносин та захисту своїх майнових прав.