Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» встановлено порушення абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та з урахуванням положень пункту 1 Постанови № 187, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «ЧУГУЇВВОДА» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-12-03-007607-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 03.12.2021 № 510) (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ») та товариства з обмеженою відповідальністю «Татнєфть-АЗС-Україна» (далі – ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна»); протокол уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції від 29.12.2021; протокол уповноваженої особи про визначення переможця від 31.12.2021; повідомлення про намір укласти договір; договір від 17.01.2022 № 17/01-01 (далі – Договір про закупівлю); звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5.2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник встановив такі кваліфікаційні вимоги: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до підпунктів 3 та 4 пункту 5.3 розділу ІІІ ТД для документального підтвердження інформації про відповідність установленим кваліфікаційним критеріям, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «довідку учасника у довільній формі про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох) з обов’язковим зазначенням: предмета договору, номеру та дати його укладення; найменування контрагента за договором, його місцезнаходження та телефону» та «для документального підтвердження інформації, зазначеної учасником під час надання довідки відповідно до підпункту 3) 5.3 цього пункту, учасник повинен надати: аналогічні за предметом закупівлі договори, зазначені у довідці учасника відповідно до підпункту 3) 5.3 цього пункту».
Учасник ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» в складі тендерної пропозиції надав довідку щодо досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів від 20.12.2021 № 21/ЕТ-275 (далі – Довідка щодо досвіду) (файл «1. Кваліфікаційні критерії.pdf»), в якій зазначив два договори: договір від 08.02.2021 № 7, укладений з виконавчим комітетом Ізюмської міської ради, (далі – Договір №7) та договір від 14.06.2021 № 56, укладений з комунальним підприємством «Зміїв-житло» Зміївської міської ради.
Також, учасник у складі тендерної пропозиції розмістив файли «1.6 Аналогічний_договір Виконавчий комітет Ізюмської МР.pdf» та «1.3. Аналогічний_договір КП Зміїв-житло ЗМР.pdf» із зазначеними у довідці договорами.
Разом з тим, моніторингом встановлено, що згідно пункту 1.1 Договору № 7 невід’ємною частиною цього договору є специфікація (Додаток № 1). При цьому, специфікація (Додаток № 1) в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» відсутня. Як наслідок, Договір № 7 надано не в повному обсязі.
Отже, учасник ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» на порушення вищезазначених вимог ТД надав лише один договір.
Зважаючи на вищенаведене, Замовник на порушення абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію установленому Замовником згідно статті 16 Закону.
Як наслідок, Замовник визнав учасника ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір про закупівлю.
Крім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасником (засновником) ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» є юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації, а саме: публічне акціонерне товариство «Татнєфть» імені В.Д. Шашина (частка в статутному капіталі 100 %).
Отже, Замовником 17.01.2022 укладено Договір про Закупівлю щодо якого з 04.03.2022 згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) встановлено мораторій (заборону) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань.
Запити й пояснення
24.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Бензин А-95; Бензин А-92; Дизельне паливо» (ДК 021:2015 (CPV) – 09130000-9 – Нафта і дистиляти) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року №187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) просимо надати інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором від 17.01.2022 № 17-01/01, з підтверджуючими документами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, виписки банку тощо).
Крім того, просимо повідомити про вжиті комунальним підприємством «ЧУГУЄВВОДА» заходи щодо виконання Постанови № 187.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.