Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та з урахуванням положень пункту 1 Постанови № 187, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї; розгляд тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Красноградського району» (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2021-12-06-006324-a; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 07.12.2021 № 107 зі змінами (далі - ТД); реєстр тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Татнєфть-АЗС – Україна»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.12.2021 № 116 (далі – протокол № 116); повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 11.01.2022 № 3кр\т (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткові угоди від 18.01.2022 № 1 та від 09.02.2022 № 2 до Договору про закупівлю; пояснення, інформація та документи, надані Замовником 17.08.2022 та 26.08.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, зміст підстав, визначених в підпункті 5.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в ТД застосував термін «злочин».
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що учасник ТОВ «Татнєфть-АЗС – Україна», як переможець процедури відкритих торгів, не надав у спосіб, зазначений в ТД, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Так, відповідно до вимог Додатку 3 до ТД Замовник зобов’язав учасника-переможця процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, надати через електронну систему закупівель «довідку, видану органами ДФС України, про те, що учасник процедури закупівлі не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. В разі, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, надати документи про здійснені заходи».
Учасник ТОВ «Татнєфть-АЗС – Україна» після оголошення його переможцем торгів не оприлюднив документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, у спосіб, зазначений у ТД, а саме довідку, видану органами ДФС України, та не надав документи про заходи щодо розстрочення і відстрочення заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), чим порушив вимоги частини шостої статті 17 Закону та умови Додатку 3 до ТД.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «Татнєфть-АЗС – Україна» підлягала відхиленню на підставі абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону. Натомість, Замовник на порушення вимог абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Татнєфть-АЗС – Україна» як переможця процедури закупівлі, та уклав з ним Договір про закупівлю.
Крім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасником (засновником) ТОВ «Татнєфть-АЗС – Україна» є юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації, а саме: публічне акціонерне товариство «Татнєфть» імені В.Д. Шашина (частка в статутному капіталі 100 %).
Отже, Замовником 11.01.2022 укладено Договір про Закупівлю, щодо якого з 04.03.2022 згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) встановлено мораторій (заборону) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань.
Відповідно до наданих через електронну систему закупівель видаткових накладних за Договором про закупівлю Замовник отримав талони на бензин на суму 89 460,00 грн та, відповідно до платіжних доручень від 25.01.2022 № 1 та від 14.02.2022 № 25, здійснив оплати на суму 89 460,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2022
Учасник надав довідку у довільній формі про відсутність заборгованості від 29.12.2021 року На даний час повернуті талони, які не оплачені. З 24.02.2022 року за договором про закупівлю від 11.01.2022 № 3кр\т ніяких зобов'язань не виконується. для визнання недійсності/нікчемності договору необхідне рішення суду, яке на даний час відсутне, тому на даний час відсутня можливість визнати договір таким що визнати договір недісним\некчемним. Звертаємо вашу увагу на те що на даний час робиться усе можливе для визнання недійсності/нікчемності договору.
Оцінка ДАСУ від 08.02.2023
-
Запити й пояснення
15.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Автомобільний бензин А-95)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин А-92, бензин А-95)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, до Договору про закупівлю від 11.01.2022 № 3кр\т, укладеного з ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» за результатами процедури закупівлі (далі – Договір про закупівлю), вносилися зміни щодо його істотних умов.
Зокрема, додатковою угодою від 09.02.2022 № 2 до Договору про закупівлю з 09.02.2022 збільшились ціни за одиницю товару, що є предметом закупівлі, а саме бензину А-95, з 28,92 грн до 30,72 грн, тобто на 6,22 відсотка.
У зв’язку з наведеним пропоную надати інформацію та документи, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни вищезазначеною додатковою угодою та доводять пропорційність такого збільшення зі збільшенням ціни товару, що є предметом закупівлі, на ринку, у відповідності до вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень.
Відповідь на запит про надання пояснень.
Закупівля автомобільного бензину А95 проводилася для надання якісних медичних послуг працівниками КНП “ЦПМСД Красноградського району”, в тому числі для обслуговування віддалених від амбулаторій населених пунктів.
В зв'язку із оновленням автомобільного транспорту, в технічних характеристиках закуплених автомобілей зазначено необхідність використання неетильованого бензину з октановим числом не менше 95. Дотримання технічних вимог під час експлуатації транспорту дасть можливість економно використовувати бюджетні кошти, які були виділені Наталинською та Красноградською територіальними громадами.
Очікувана кількість визначалася шляхом аналізу фактичного використання бензину А 95 протягом 2021 року, а очікувана вартість предмета закупівлі визначалася згідно аналізу цін на автомобільний бензин А-95 на дату оголошення закупівлі на сайті https://index.minfin.com.ua.
Всі кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі розміщені у складі тендерної документації закупівлі UA-2021-12-06-006433-a на сайті https://prozorro.gov.ua
17.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень.
зміни до Договору про закупівлю від 11.01.2022 № 3кр\т, укладеного з ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» за результатами процедури закупівлі вносилися згідно наданої довідки.
24.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин А-92, бензин А-95)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) просимо надати інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором про закупівлю від 11.01.2022 № 3кр\т, укладеного з ТОВ «Татнєфть-АЗС – Україна» за результатами процедури закупівлі, з підтверджуючими документами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, виписки банку тощо).
Крім того, просимо повідомити про вжиті КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Красноградського району» заходи щодо виконання Постанови № 187.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень.
Між Товариством з обмеженою відповідальністю «Татнєфть-АЗС-Україна» (далі по тексту – Продавець) та Комунальне некомерційне підприємство “Центр первинної медико-санітарної допомоги Красноградського району” (далі по тексту – Покупець), було укладено договір від 11.01.2022 року №3-кр/т поставки товару, після проведення процедури закупівлі — відкриті торги.
Ціна Договору від 11.01.2022 року №3-кр/т на момент укладання становила 520 560,00 грн. (п’ятсот двадцять тисяч п’ятсот шістдесят гривень шістдесят копійок), у тому числі ПДВ 86 760, 00 грн. (вісімдесят шість тисяч сімсот шістдесят гривень нуль копійок).
На підставі зазначеного договору Покупцем згідно платіжних доручень від 25.01.2022 року №1 на суму 43 380,00 грн. та від 14.02.2022 року №25 на суму 46 080,00 грн. було в повному обсязі перераховано кошти Продавцю на загальну суму 89 460,00 грн. Продавцем передано Покупцеві талони:
1)по видатковій накладній від 21.01.2022 року №ТН000000195на 1500 л бензину А-95 на суму 43 380,00 грн.
2)по видатковій накладній від 09.02.2022 року №ТН000000471 на 1500 л бензину А-95 на суму 46 080,00 грн.
3) по видатковій накладній від 23.02.2022 року №ТН000000701 на 1160л бензину А-95 на суму 38 071,20 грн.
4) по видатковій накладній від 23.02.2022 року №ТН000000702 на 340 л бензину А-95 на суму 11 158,80 грн.
Станом на 24.02.2022 року фактично підприємством було використано талонів на бензин А-95 в кількості 830 л.
КНП “ЦПМСД Красноградського району” були повернуті ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна», згідно доручення №45 від 04.05.2022 року, талони на бензин А95 отримані, але не оплачені, згідно накладних:
1) по накладній повернення від 04.05.2022 року №ТН000000008 на 1160л бензину А-95 на суму 38 071,20 грн.
2) по накладній повернення від 04.05.2022 року №ТН000000009 на 340л бензину А-95 на суму 11 158,80 грн.
З 24.02.2022 року будь-які зобов’язання передбачені договором про закупівлю від 11.01.2022 № 3кр\т не здійснювались.
На офіційну електрону пошту ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» були надіслані листи звернення від 25.04.2022 року №03/307 , від 04.05.2022 року № 03/320 та від 18.05.2022 року №03/334 про повернення коштів за невикористані талони або виконання взятих зобов'язань згідно Договору від 11.01.2022 року №3-кр/т .
09.08.2022 року була надіслана претензія на офіційну юридичну адресу ТОВ «Татнєфть-АЗС – Україна» щодо повернення коштів за не використані талони.
31.01.2023 · Замовник: Надання інформації про усунення порушення замовником
про надане звернення щодо усунення порушень, які виявлені протягом моніторингу закупівлі UA-2021-12-06-006433-a . На час здійснення моніторингу була відсутня технічна можливість надати документи які підтверджують виконання зобов'язань Замовником за договором від 11.02.2022 року №3кр/т наведених у висновку про результати моніторингу. На даний час додаткова угода про розірвання договору від 11.02.2022 року №3кр/т опублікована в системі прозорро в закупівлі UA-2021-12-06-006433-a також там опублікований звіт про розірвання договору в якому зазначена сума виконаних зобов'язань за договором від 11.02.2022 року №3кр/т в сумі 89 460,00 UAH (в тому числі ПДВ 14 910,00 UAH), які були здійсненні в період до 24.02.2022 року. Дані документи знаходяться у вільному доступі в системі прозорро за номером закупівлі UA-2021-12-06-006433-a. Так як на даний момент відсутня технічна можливість надати вам дані документи в електронному полі "Надання інформації про усунення порушення замовником" процедури закупівлі UA-2021-12-06-006433-a прошу вас розглянути дані документи на сайті https://prozorro.gov.ua за номером UA-2021-12-06-006433-aзакупівлі