Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» встановлено порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та з урахуванням положень пункту 1 Постанови № 187, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-12-01-016300-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 01.12.2021 (протокол № 121) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна»; вимоги про усунення порушення та скарги до процедури; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2021 № 138; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 31.12.2021 № 320 (далі - Договір про закупівлю); повідомлення по внесення змін до Договору про закупівлю; додаткова угода від 09.02.2022 № 1; пояснення та документи Замовника, отримані 30.08.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону інформація, розміщена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів шляхом заповнення електронних полів, не містить відомостей щодо місця поставки товару.
Також за результатами моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та Замовником у тендерній документації, а його тендерна пропозиція підлягала відхиленню з наступних підстав.
Так, згідно з умовами підпунктів 2.1 та 2.2 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Замовник зобов’язав учасників надати у складі тендерної пропозиції «довідку з інформацією про виконання аналогічних договорів* (не менше 2-х договорів)» та «договори з додатками (якщо вони є), вказані у довідці».
Учасник ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» у складі тендерної пропозиції у файлі «Кваліфікаційні критерії.pdf» надав Довідку від 15.12.2021 № 21/ЕТ-267 про виконання двох аналогічних договорів, а також Договори від 14.06.2021 № 56 та від 08.02.2021 № 7, інформація про які зазначена у вищевказаній довідці. При цьому згідно з пунктом 1.1 Договору від 08.02.2021 № 7 Додаток № 1 «специфікація» є його невід’ємною частиною. Разом з тим, вищезазначений аналогічний договір не містить додаток «специфікація».
Отже, учасник ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», а його тендерна пропозиція підлягала відхиленню на підставі абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Натомість, Замовник визнав ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» переможцем процедури відкритих торгів та 31.12.2021 уклав з ним Договір про закупівлю.
Крім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасником (засновником) ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» є юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації, а саме: публічне акціонерне товариство «Татнєфть» імені В.Д. Шашина (частка в статутному капіталі 100 %).
Отже, Замовником 31.12.2021 укладено Договір про закупівлю, щодо якого з 04.03.2022 згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) встановлено мораторій (заборону) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань.
Відповідно до наданих через електронну систему закупівель видаткових накладних за Договором про закупівлю Замовник отримав талони на бензин та дизельне пальне на суму 206 597,40 грн та відповідно до наданих платіжних доручень від 27.01.2022 № 66, № 67 та від 16.02.2022 № 3, № 147 та № 148 здійснив оплати на суму 206 597,40 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2022
З метою усунення вказаних порушень, Відділом освіти Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області було вжито наступні заходи щодо розірвання договору № 320 від 31.12.2021р. , а саме : підготовлено та направлено 01.09.2022р на юридичну адресу ТОВ "Татнєфть-АЗС-Україна" рекомендованим листом з повідомленням Додаткову угоду № 2 від 31.08.2022р. про розірвання вказаного договору . Але до теперішнього часу не одержано належним чином підписаної та скріпленої печаткою вказаної додаткової угоди, що відповідно не дає змоги розірвати даний договір ! В даний час Відділом освіти Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області здійснюються наполеглеві заходи щодо підписання з боку керівництва ТОВ "Татнєфть-АЗС-Україна" вказаної додаткової угоди та відповідно розірвання договору про закупівлю бензину та дизельного палива № 320 від 31.12.2021р.
Також просимо врахувати , що на момент опублікування Висновку про проведення моніторінгу по даній закупівлі, відповідальна особа за проведення даної закупівлі перебувала у вимушеному простої з 01.09.2022р. по 19.09.2022р., що відповідно унеможливило надати відповідь вчасно в законодавчо встановлені строки .
Оцінка ДАСУ від 28.09.2022
-
Запити й пояснення
17.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (ДК 021:2015-09134200-9 Дизельне паливо), бензин (ДК 021:2015- 09132000-3 Бензин))» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Відділом освіти Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області укладено Договір про закупівлю від 31.12.2021 № 320 з ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна», до якого додатковою угодою від 09.02.2021 № 1 вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару.
У зв’язку з наведеним пропоную надати інформацію та документи, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни на бензин А-92, А-95 та дизельне паливо додатковою угодою від 09.02.2021 № 1 у відповідності до вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (ДК 021:2015-09134200-9 Дизельне паливо), бензин (ДК 021:2015- 09132000-3 Бензин))» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року
№ 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку в військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187), просимо надати інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором про закупівлю від 31.12.2021 № 320, з підтверджуючими документами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, виписки банку тощо).
Крім того, просимо повідомити про вжиті Зміївською міською радою Чугуївського району Харківської області заходи щодо виконання Постанови № 187.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
30.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На ваш запит надаємо документи щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором про закупівлю від 31.12.2021 № 320 з ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» та документи, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни на бензин А-92, А-95 та дизельне паливо додатковою угодою від 09.02.2021 № 1 у відповідності до вимог частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» .
Наголошуємо, що починаючи з 17 лютого 2022 жодних зобов’язань по договору від 31.12.2021 № 320 не виконувалось, фінансових операцій не проводилось.
Станом на сьогодні тривають дії направлені на розірвання договору від 31.12.2021 № 320.
21.09.2022 · Замовник: ВІДПОВІДЬ ПРО ВЖИТІ ЗАХОДИ ЩОДО УСУНЕННЯ ВКАЗАНИХ ПОРУШЕНЬ
З метою усунення вказаних порушень, Відділом освіти Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області було вжито наступні заходи щодо розірвання договору № 320 від 31.12.2021р. , а саме : підготовлено та направлено 01.09.2022р на юридичну адресу ТОВ " Татнєфть-АЗС-Україна" рекомендованим листом з повідомленням Додаткову угоду № 2 від 31.08.2022р. про розірвання вказаного договору . Але до теперішнього часу не одержано належним чином підписаної та скріпленої печаткою вказаної додаткової угоди, що відповідно не дає змоги розірвати даний договір !
Також просимо врахувати , що на момент опублікування Висновку про проведення моніторінгу по даній закупівлі, відповідальна особа за проведення даної закупівлі перебувала у вимушеному простої з 01.09.2022р. по 19.09.2022р., що відповідно унеможливило надати відповідь вчасно в законодавчо встановлені строки .