ДК 021:2015-09130000-9 - Нафта і дистиляти (бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо, нафтовий газ скраплений)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено невідповідність умовам пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено невідповідність умовам пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлену невідповідність законодавству у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленої невідповідності, зокрема шляхом недопущення її у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківскої області (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-11-10-002603-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 10.11.2021 року № 1191) (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Татнєфть – АЗС – Україна»; протокол щодо прийняття рішення від 03.12.2021 № 1369; повідомлення про намір укласти договори; договір від 20.12.2021 № 779; додаткова угода від 09.02.2022 № 1; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.02.2022; пояснення, надані Замовником 26.08.2022 через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасником (засновником) ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» є юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації, а саме: публічне акціонерне товариство «Татнєфть» імені В.Д. Шашина (частка в статутному капіталі 100 %).

Отже, Замовником 20.12.2021 укладено договір про закупівлю товару щодо якого з 04.03.2022 згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» встановлено мораторій (заборону) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань.

Відповідно до наданих через електронну систему закупівель видаткових накладних від 18.01.2022 № ТН00000091 та № ТН000000152, від 09.02.2022 № ТН000000458, від 10.02.2022 № ТН000000495 до договору від 20.12.2021 № 779 Замовник отримав пального (талони) на суму 1 744 888,2 гривень. Зобов’язання щодо оплати отриманого пального (талони) за станом на 16.02.2022 виконані в повному обсязі.

Крім того, під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в таблиці про «Документи, що повинні бути надані переможцем у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю» додатку 2 до Тендерної документації, а саме: в пунктах 3 та 4, зазначений спосіб документального підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, який не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в Тендерній документації застосував термін «злочин».

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.09.2022

Керуючись вимогами абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Положенням про уповноважену особу затверджене наказом Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області від 21.04.2020 № 185, наказ «Про внесення змін до Положення про уповноважену особу» від 05.05.2021 № 144 уповноважена особа Замовника розглянула висновок про результати моніторингу (далі – Висновок) закупівлі за предметом ДК 021:2015-09130000-9 – Нафта і дистиляти (бензин А-92, бензин А- 95, дизельне паливо, нафтовий газ скраплений).

Зокрема, відповідно до наказу Південного офісу Держаудитслужби України (Миколаївська обл.) № 19-3 від 11.08.2022 оприлюднене Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель. Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, за результатами якого органами фінансового контролю в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.

Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

За результатом Висновку встановлено, що в таблиці про «Документи, що повинні бути надані переможцем у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю» додатку 2 до Тендерної документації, а саме: в пунктах 3 та 4, зазначений спосіб документального підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, який не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в Тендерній документації застосував термін «злочин».

Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку :

З огляду на встановлену невідповідність законодавству у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленої невідповідності, зокрема шляхом недопущення її у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Уповноважена особа оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію наступного змісту:

«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу за ідентифікатором : UA-M-2022-08-11-000017 закупівлі за предметом ДК 021: 2015- 09130000-9 – Нафта і дистиляти (бензин А-92, бензин А- 95, дизельне паливо, нафтовий газ скраплений), а саме вжити заходи щодо усунення виявленої невідповідності, зокрема шляхом недопущення її у подальшому, Уповноважена особа Управління виконує зобов’язання та повідомляє, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.

Інформація про усунення порушень оприлюднюється через електронну систему закупівель відповідно до вимог абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення