бензин автомобільний А-92 Євро 5-Е5 та дизельне паливо ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (Лот 1 - Бензин автомобільний А-92 Євро 5 Е5 та Лот 2- Дизельне паливо)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.

Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (Лот 1 - Бензин автомобільний А-92 Євро 5 Е5 та Лот 2- Дизельне паливо)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до договору про закупівлю товару від 13.01.2022 № 2 упродовж лютого 2022 року вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме:

- додатковою угодою від 09.02.2022 № 1;

- додатковою угодою від 15.02.2022 № 2;

- додатковою угодою від 23.02.2022 № 3.

У зв’язку з наведеним пропоную надати інформацію та документи, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни природного газу вищезазначеними додатковими угодами у відповідності до вимог частини п’ятої статті 41 Закону.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На виконання запиту ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 11.08.2022року щодо закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (Лот 1 - Бензин автомобільний А-92 Євро 5 Е5 та Лот 2- Дизельне паливо)» повідомляємо :

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики Товару, що закуповується, повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період постачання Товару.(ДСТУ,ГОСТ)

Якість бензину, дизельного палива повинна відповідати вимогам стандартів, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду, а саме: Державним стандартам та технічним умовам заводів-виробників та ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927).

Товар повинен відповідати діючим державним стандартам (ДСТУ, ГОСТ), сертифікатам відповідності, або сертифікату якості, або паспортом на товар тощо., строк дії якого є дійсним на момент оголошення закупівлі.

Більш детальна інформація знаходиться у додатку № 2 Технічна специфікація.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначається в будь-якому оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі. Підприємство закуповує товар за власні кошти .

Для обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі замовник може скористатися Примірною методикою очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Мінекономіки рекомендує, зокрема, аналізувати ринок, спираючись на загальнодоступну інформацію та ринкові консультації, порівняти щонайменше три пропозиції, а якщо конкуренція обмежена — орієнтуватися на закупівлі попередніх періодів (як свої, так і чужі, оприлюднені на ProZorro), корегуючи ціни на розмір інфляції, зміни курсів валют і т. д.

Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі Товару:

- розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно до рекомендацій Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів:

https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/detail/ та https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/rovenskaya/ та з урахуванням закупівлі попередніх періодів. Також слід враховувати інші можливі чинники, що впливають на ціну товарів та послуг, як, наприклад, сезонні коливання цін на певні предмети закупівлі та наявність АЗС у м. Лозова, та корегуючи ціни на розмір інфляції, зміни курсів валют і т. д.

2. Щодо сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, слід зазначити наступне.

Відповідно до п. 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 органам місцевого самоврядування рекомендовно затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Ця Постанова затверджує заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком.

Головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 БКУ та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до пунктів 2 і 3 частини 2 статті 22 БКУ.

Єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів доступний на офіційній вебсторінці Казначейства в розділі «Казначейство інформує» — «Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів».

Виходячи зі змісту пункту 41 постанови № 710, вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками , оскільки їх немає у переліку цього пункту.

Замовникам, які належать до розпорядників (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів) та суб’єктів господарювання державного сектору (згідно з реєстром, розміщеним на сайті Фонду державного майна України), потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 41 постанови № 710.( зі змінами № 1266 від 16 грудня 2020р « Про ефективне використання бюджетних коштів»)

Проте замовник торгів (КП «ЕКО-САН») не належить до цього переліку замовників, тому публікації обґрунтування на сайті не здійснює. Обґрунтування опубліковані на сайті Прозорро безпосередньо при публікації закупівлі та документів до неї, а саме у додатку № 2 «Технічна специфікація».

На виконання запиту №2 ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 11.08.2022року щодо закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (Лот 1 - Бензин автомобільний А-92 Євро 5 Е5 та Лот 2- Дизельне паливо)» повідомляємо наступне :

Звертаємо увагу, що за вищевказаними додатковими угоди збільшилися ціни не на природний газ, а на дизельне пальне.

При цьому на українському імпортозалежному ринку нафтопродуктів на ціни на пальне у відповідний період впливали переважно два чинники: паливні котирування на європейському ринку та курс національної валюти. У січні в плюс зіграли обидва чинники.

Тобто причинами збільшення цін на пальне наприкінці січня, а також у лютому 2022 р. стали світові ціни на нафту, що значно підвищилися, та гривня, що падала.

Додатковим чинником подорожчання нафтопродуктів стала напружена геополітична ситуація.

Внаслідок дії вказаних чинників 15 лютого 2022 року Міністерство економіки України оприлюднило середню вартість бензинів на підставі яких вираховується гранична ціна реалізації палива на АЗС.

Середню вартість бензинів встановлено в розмірі 31,75 грн/л, середню вартість дизпалива встановлено в розмірі 29,07 грн/л. про це повідомляється на сайті міністерство.

З урахуванням граничних торгових націнок максимальна ціна на "звичайний" бензин для його продажу через мережу АЗС не повинна перевищувати 36,75 грн/л, на "звичайне" дизпаливо – 36,07 грн/л.

Вище наведене призвело до того, що тричі додатковим угодами збільшувалися ціни на дизельне пальне за договором № 02 від 13 січня 2022 р. Такі зміни не призвели до збільшення загальної суми, визначеної в договорі про закупівлю.

При цьому звертаємо увагу, що згідно п. 2 ч. 5 ст. 41 ЗУ “Про публічні закупівлі” “обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії”. Отже, те, що ціни збільшувалися тричі за лютий 2022 р. не протирічить положенням чинного законодавства.

Додатково повідомляємо :

• 14 травня 2021 року Кабінет міністрів ухвалив постанову № 474, якою до закінчення карантину (СOVID-19) ввів державне регулювання цін на бензин і дизельне паливо.

• Згідно з документом, встановлено рівні торговельної надбавки до середньої ціни дизельного палива не вище 7 грн за літр і бензину – не вище 5 грн за літр.

• Здійснювати розрахунки зобов'язали "Нафтогаз України", який має їх надавати Міністерству економіки не пізніше 3 числа кожного місяця. Середні ціни на бензин і дизпаливо повинні бути оприлюднені до 5 числа кожного місяця.

Документально зміни цін підтверджуються:

- Додаткова угода №1 від 09.02.2022 р.;

- Наказ ТОВ Татнєфть-АЗС-Украина від 07.02.2022 р. № 96;

- Лист –відповідь про збільшення ціни ТОВ Татнєфть-АЗС-Україна від 08.02.2022 р. № 6544 ( ТОВ Консалтингова група «А-95»);

- Додаткова угода № 2 від 15.02.2022 р;

- Лист-відповідь про збільшення ціни ТОВ Татнєфть-АЗС-Україна від 09.02.2022 р. № 6557 (ТОВ Консалтингова група «А-95»);

- Додаткова угода № 3 від 23.02.2022 р.;

- Лист-відповідь про збільшення ціни ТОВ Татнєфть-АЗС-Україна від 22.02.2022 р. № 6588 (ТОВ Консалтингова група «А-95»).

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (Лот 1 - Бензин автомобільний А-92 Євро 5 Е5 та Лот 2- Дизельне паливо)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.

Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) просимо надати інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договорами про закупівлю товарів від 13.01.2022 № 01 та від 13.01.2022 № 02, з підтверджуючими документами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, виписки банку тощо).

Крім того, просимо повідомити про вжиті Комунальним підприємством «Еко-Сан» Лозiвської міської ради заходи щодо виконання Постанови № 187.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На виконання запиту № 3 ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 24.08.2022 р. щодо закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (Лот 1-Бензин автомобільний А-92 Євро 5 Е5 та Лот 2- Дизельне паливо)» повідомляємо наступне:

1. Згідно договору № 01 від 13.01.2022 р. предметом договору є бензин автомобільний А92 Євро 5 Е5 (лот 1). Підприємство товар за вказаним договором не отримувало та розрахунки не проводило. Тобто вказаний договір взагалі не починав виконуватися жодною із його сторін. Виконання цього договору призупинено на підставі листа ТОВ Татнєфть-АЗС-Україна від 10.03.2022 р. № 01-212 та листа Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1, а саме: військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX зі змінами.

Станом на 26.08.2022року договір розірвано додаткова угода №1 від 25.08.2022р.

2. На підставі договору № 02 від 13.01.2022 р. підприємство отримало товар, згідно видаткових накладних : дизельне паливо в кількості 13000 т на суму 395400,00 грн.(у т.ч. ПДВ 20% = 65900,00 грн),а саме :

Дата,№ накладної Кількість Од.виміру Ціна за одиницю, грн. без ПДВ Загальна вартість, грн.. без ПДВ Загальна вартість, грн.. з ПДВ

24.01.2022 № ТН000000219 2000 л 23,20 46400,00 55680,00

28.01.2022№ ТН000000298 1000 л 23,20 23200,00 27840,00

02.02.2022№ ТН000000374 2000 л 23,20 46400,00 55680,00

09.02.2022№ТН 000000459 2000 л 25,35 50700,00 60840,00

18.02.2022 №ТН000000620 2000 л 26,50 53000,00 63600,00

24.02.2022 № ТН000000729 4000 л 27,45 109800,00 131760,00

Всього : 13000 л 395400,00

У договорі вказано (п. 4.1), що розрахунки здійснюються з рахунку Замовника в національній валюті – гривнях на розрахунковий рахунок Постачальника за фактично поставлений товар на підставі видаткової накладної з можливістю відтермінування платежу до 60 (шістдесят) календарних днів з дати одержання товару Замовником.

Станом 26.08.2022 р. жодних розрахунків за отриманий товар за цим договором КП «Еко-Сан» не здійснювало. На сьогодні КП «Еко-Сан» має заборгованість перед ТОВ Татнєфть-АЗС-Україна в сумі 395 400,00 грн.

При цьому звертаємо увагу Виробником товару є ПАТ «Укртатнафта», що підтверджується сертифікатами відповідності, паспортом якості та декларацією про відповідність товару та довідці про виробника продукції наданій ТОВ Татнєфть-АЗС-Україна від 20.12.2021р № 21/ЕТ-274, також технічній специфікації (додаток2 ТД) інформація знаходиться на сайті Прозоро https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase_lot/view/713787 щодо закупівлі UA-2021-12-06-006291-c

3. Також КП «Еко-Сан» відомо, що згідно Постанови КМУ від 03 березня 2022 р. № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (надалі Постанова КМУ) встановлено мораторій (заборону) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань, кредиторами (стягувачами) за якими є Російська Федерація або особи, що пов’язані з державою агресором, та які відповідають наступним ознакам:

юридичні особи, створені та зареєстровані відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є того, що проживає на території України на законних підставах, або юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації.

Постачальник за обома вказаними договорами, а саме: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТАТНЄФТЬ-АЗС-УКРАЇНА" цим ознакам відповідає, оскільки має в якості засновника ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ТАТНЄФТЬ" ІМЕНІ В.Д. ШАШИНА (Адреса засновника: Російська Федерація, 423450, РЕСПУБЛІКА ТАТАРСТАН, М. АЛЬМЕТЬЄВСЬК, ВУЛ. ЛЕНІНА, 75Російська Федерація, 211112, РЕСПУБЛІКА ТАТАРСТАН, М. АЛЬМЕТЬЄВСЬК, ВУЛ. ЛЕНІНА, 75).

Вказане відомо із документації постачальнака на сайті Прозоро, оскільки ця інформація є обов’язковою для подачі при участі у піблічній закупівлі.

Таким чином, КП «Еко-Сан» у своїй діяльності враховує обмеження, встановлені Постановою, і жодних платежів кредитору, учасником якого є юр. ос., створена і зареєстрована відповідно до законодавства рф, не здійснювало.

До цього пояснення додаємо документи, що підтверджують постачання дизельного палива в кількості 13000 т на суму 395400,00 грн.( у т.ч.ПДВ) на підставі договору № 02 від 13.01.2022 р. При цьому підкреслюємо, що це сталося до початку військової агресії.

Додатки:

- Довідка про безпосередніх виробників (постачальників) товару від 20.12.2021р № 21/ЕТ-274

- Видаткова накладна №ТН000000219 від 24.01.2022р

- Видаткова накладна №ТН000000298 від 28.01.2022р

- Видаткова накладна №ТН000000374 від 02.02.2022р

- Видаткова накладна №ТН000000459 від 09.02.2022р

- Видаткова накладна №ТН000000620 від 18.02.2022р

- Видаткова накладна №ТН000000728 від 24.02.2022р

- Додатково повідомляємо:

- Додаткова угода №1 від 25.08.2022р до договору № 01 від 13.01.2022р про розірвання договору.

- Звіт про розірвання договору, деталі на прозоро