Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації встановлено порушення вимог частини 9 статті 41 та пункту 12 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та недопущення в подальшому порушень при складанні тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Рішенням тендерного комітету від 2021 року (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньфармімпекс», (далі - ТОВ «Волиньфармімпекс»), повідомлення про намір укласти договір від 30.06.2021, договір про закупівлю від 12.07.2021 №250-Т/2021, додаткова угода від 29.12.2021 №1, відповідь Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 16.08.2022 року.
Згідно до пункту 10.1 «Строк дії договору», даний договір набирає чинності з дати його підписання і скріплення печатками та діє по 31 грудня 2021, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за ним.
Відповідно до пункту 12 статті 10 Закону звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
На запит на пояснення Замовником надано документи згідно з якими станом на 16.08.2022 був поставлений та оплачений товар ну суму 227 324,00, тобто виконанні всі умови договору від 12.07.2021 №250-Т/2021 та додаткової угоди від 29.12.2021 №1
Таким чином, Замовником в порушення частини 9 статті 41 та пункту 12 статті 10 Закону не оприлюднено протягом 20 робочих днів звіт про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2022
Управління лікарні повідомляє, що ЗОЗ, за результатом проведення тендеру за кодом ДК 021:2015: 24450000-3 – Агрохімічна продукція (ID: UA-2021-06-03-005823-c), були закуплені дезінфекційні засоби Blandias Active, Blandias Active Enzyme, Blandias eco-steril, Blandias Oxides, Guasept, Enzoclean, Lysoformin 3000 на суму 227 324 грн.
Закупівлі здійснювалась за власні кошти підприємства, зароблені лікарнею як надавачем послуг за договорами про медичне обслуговування населення.
При оголошенні торгів на закупівлю дезінфекційних засобів очікувана вартість предмета закупівлі була сформована відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, методом порівняння ринкових цін. Технічні та якісні характеристики затребуваних товарів визначені на основі перевіреного багаторічним досвідом хіміко-речовинного складу дезінфекційних засобів, що дає змогу забезпечити ефективну і безпечну дезінфекцію в лікарні.
Запити й пояснення
11.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021:2015:24450000-3 - Агрохімічна продукція (Код НК 024:2019:47631 - Засіб дезінфікуючий для медичних виробів (Бланідас Актив 1 л, Бланідас Актив 5 л, Бланідас Актив Ензим 1 л, Бланідас Актив Ензим 5 л, Бланідас Еко Стерил 1 кг, Бланідас Оксідез 1 л, Гуасепт 5 л, Ензоклін 1 л, Лізоформін 3000 – 1 л)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-03-005823-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2) Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3) Надати інформацію та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 12.07.2021 №230-Т/2021, а також проведення оплати за отриманий товар.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На запит про надання пояснень Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області в рамках проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021:2015:24450000-3 - Агрохімічна продукція (Код НК 024:2019:47631 - Засіб дезінфікуючий для медичних виробів (Бланідас Актив 1 л, Бланідас Актив 5 л, Бланідас Актив Ензим 1 л, Бланідас Актив Ензим 5 л, Бланідас Еко Стерил 1 кг, Бланідас Оксідез 1 л, Гуасепт 5 л, Ензоклін 1 л, Лізоформін 3000 – 1 л)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-03-005823-c) повідомляємо наступне:
1) Закупівля здійснювалася за рахунок власних коштів Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня», отримання яких відбувається на основі укладеного з Національною службою здоров’я України договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій.
Відповідно до другого речення пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися Замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 вказаного Закону.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, то він визначався Замовником на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, що має рекомендаційний характер.
2) Згідно з вимогами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (зі змінами) Комунальне некомерційне підприємство «Нововолинська центральна міська лікарня» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) у розумінні Бюджетного кодексу України та не виступає суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
3) При цьому надаємо скановані копії підтверджуючих документів щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 12.07.2021 №230-Т/2021, а також проведення оплати за отриманий товар.