Висновок ДАСУ: Послуги з вивезення твердих побутових відходів – Підгородненська міська рада Дніпровського району…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2022-08-10-000036 від 14.09.2022

Висновок

На порушення норми частини 16 статті 29 Закону № 922 Замовник не звернувся до учасника ТОВ «Екологія Колона №1» з повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Екологія Колона №1» встановлено порушення вимоги абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону №922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасність укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, припинення зобов’язань за Договором від 01.02.2022р. № 5-Н та розірвання Договору шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2019 №922 зі змінами (далі – Закон №922), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням згідно з протоколом уповноваженої особи від 28.12.2021р. №210, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2022р. №8, повідомлення про намір укласти договір, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Екологія Колона №1», договір від 01.02.2022р. № 5-Н, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.

Згідно із пунктом 3.3 Додатку 2 до тендерної документації Замовник зазначив перелік документів, що подаються учасником торгів у складі пропозиції, зокрема, сканкопії листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, з зазначенням інформації про належне виконання договорів.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Екологія Колона №1» оприлюднена довідка від 30.12.2021р. №30/12-3, в якій зазначено, що ТОВ «Екологія Колона №1» виконувало аналогічні договори з аналогічним предметом закупівлі: Договір від 01.01.2019р. № 4687-Кр та Договір від 01.12.2018р. №8394-Д. Проте, учасником ТОВ «Екологія Колона №1» не оприлюднена сканкопія листа-відгука (за Договором від 01.01.2019р. № 4687-Кр) від контрагента, яка зазначена в довідці про виконання аналогічних договорів від 30.12.2021р. №30/12-3, що порушує вимоги пункту 3.3 Додатку 2 до тендерної документації.

На порушення припису пункту 1 частини 16 статті 29 Закону № 922 Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Отже, згідно із абзацом 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Екологія Колона №1» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

Також, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до пункту 3 Розділу ІІ «Перелік та порядок надання послуг» Договору від 01.02.2022р. №5-Н (далі – Договір №5-Н) для вивезення твердих відходів використовуються технічно справні контейнери, місткість, загальна кількість, адреса розташування та періодичність збирання відходів, вказані у додатку.

Під час моніторингу встановлено, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додаток до Договору №5-Н у якому вказана загальна кількість, адреса розташування та періодичність збирання відходів протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.09.2022

Заперечення до висновку та інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень моніторингу процедури закупівлі «Послуги з вивезення твердих побутових відходів» (UA 2021-12-28-010998-c)

(у відповідь на висновок від 14.09.2022 р.)

Запити й пояснення

25.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з вивезення твердих побутових відходів (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-12-28-010998-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2019 №922 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Чому Замовник не оприлюднив додаток до Договіру №5-Н у якому вказана загальна кількість, адреса розташування та періодичність збирання відходів?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

26.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з вивезення твердих побутових відходів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-28-010998-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2019 №922 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.

30.08.2022 · Замовник: Щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з вивезення твердих побутових відходів» (UA 2021-12-28-010998-c) (у відповідь на запит від 25.08.2022 р.)

У відповідь на запит від 25.08.2022 року повідомляю, що додаток до Договіру №5-Н від 01.02.2022 року, у якому вказана загальна кількість, адреса розташування та періодичність збирання відходів, не вказаний, як невід’ємний додаток до договору та не містить істотних умов договору. Мушу також зауважити, що не зважаючи на військову агресію росії щодо України, введення воєнного стану та стрімке зростання інфляції, Виконавець продовжує сумлінно надавати послуги, а з моменту підписання не вносилось жодних змін до умов договору.

У відповідь на запит від 26.08.2022 року повідомляю, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено згідно службовою запискою головного спеціаліста відділу житлово-комунального господарства та благоустрою.

Очікувана вартість предмета закупівлі сформована виходячи з поточної ціни на послуги, що надаються, з урахуванням підвищення цін.

Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://pidgorodne.otg.dp.gov.ua/rishennya-gromadi/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-24

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.