90910000-9 Послуги з прибирання Послуги з прибирання приміщень НЕК «Укренерго» в м. Києві

Висновок

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів

Зобов'язання

За результатами аналізу питання повноти відображення в повідомленні про намір укласти договір визначеної Законом інформації установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі, установлено порушення пункту 5 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, - порушень не встановлено.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік приватного акціонерного товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» (далі – Замовник), протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2022 № 268134/01/22, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2022, договір про закупівлю 11.02.2022 № 01-268134-22 (далі – Договір).

За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2021, відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури визначив необхідність закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.

За результатами моніторингу установлено, що на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2022 не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.

Крім того, Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначив, «у зв’язку з нагальною виробничою потребою та задля безперебійного надання послуг з прибирання на об’єктах НЕК «Укренерго», виникла гостра необхідність у закупівлі додаткових послуг в учасника, з яким раніше був укладений договір на аналогічні послуги. НЕК «Укренерго» має чинний договір від 30.12.2021 №01-239175-21/2 з ПП «Клінінг-Про» про надання послуг з прибирання приміщень на суму 4 919 999,90 грн. з ПДВ, укладений за результатами процедури відкритих торгів (UA-2021-11-04-011284-a)».

При цьому за результатами аналізу процедури закупівлі UA-2021-11-04-011284-a установлено, що Замовник уклав, зокрема договір про надання послуг від 30.12.2021 р. № 01-239175-21/2 за лом 2 з переможцем торгів Приватне підприємство «Клінінг-Про» (далі – ПП «Клінінг-Про» ), пунктом 1.1.якого передбачено, що «Предмет закупівлі (ДК 021:2015) 90910000-9 Послуги з прибирання Послуги прибирання Лот №2 Послуги з прибирання Північного ТУОМ (ДК 021:2015 – 90910000-9 Послуги з прибирання).

Водночас за результатами моніторингу установлено, що предмет закупівлі за процедурою закупівлі UA-2022-01-31-003738-c «Послуги з прибирання приміщень НЕК «Укренерго» в м. Києві», що не відповідає предмету закупівлі UA-2021-11-04-011284-a за лотом 2 «Послуги з прибирання Північного ТУОМ».

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 19.08.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та надання Замовником експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Водночас Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи з вищезазначених питань.

Враховуючи вищезазначене, Замовник під час проведення моніторингу цієї процедури закупівлі документально не обґрунтував та не підтвердив наявності підстав щодо застування зазначеної переговорної процедури закупівлі на загальну суму 1 762 619,98 грн, чим недотримався вимог, визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеній в електронній системі закупівель, Замовник протягом 2021 році проводив відкриті торги за аналогічним предметом закупівлі (код ДК 021:2015:90910000-9: Послуги з прибирання) за номерами UA-2021-01-05-000091-b, UA-2021-07-02-004220-c.

При цьому Замовник провів відкриті торги за номером UA-2021-07-02-004220-c, предметом закупівлі яких є «Послуги з прибирання Послуги з прибирання приміщень НЕК «Укренерго» в м. Києві» та очікуваною вартістю 6 160 000,00 грн, що відповідає предмету закупівлі UA-2022-01-31-003738-c.

За результатом проведених відкритих торгів UA-2021-07-02-004220-c Замовник уклав з переможцем торгів приватним підприємством «ЄВРОХІМ ОДЕСА» договір від 01.09.2021 № 01-211187-21, термін дії якого до 01.10.2022 (пункт 11.1 договору) та який на момент проведення переговорної процедури UA-2022-01-31-003738-c є діючим.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.09.2022

Аргументовані заперечення до висновку

про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-31-003738-c

1). Щодо наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі:

Частиною 2 статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що як виняток та відповідно до умов, визначених у частині 2 статті 40 Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.

Пунктом 5 частини 2 статті 40 Закону встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.

Як вбачається зі змісту вказаного пункту Закону, виключними умовами його застосування є наявність в Замовника договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера не пізніше ніш за три роки до закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Станом на дату проведення переговорної процедури закупівлі, НЕК «Укренерго» мала договір від 30.12.2021 №01-239175-21/2 з ПП «Клінінг-Про» про надання послуг за кодом ДК 021:2015 – 90910000-9 Послуги з прибирання, на суму 4 919 999,90 грн. з ПДВ, який було укладено за результатами процедури відкритих торгів по Лоту №2 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-04-011284-a). Очікувана вартість додаткових послуг дорівнювала 1 762 619,98 грн. з ПДВ, що не перевищувало 50% ціни договору №01-239175-21/2 від 30.12.2021. Станом на дату проведення переговорної процедури закупівлі термін: три роки після укладення договору про закупівлю за результатами проведення тендера, не сплив.

Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону, послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Частиною 3 Розділу І Порядку визначення предмету закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020р. № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Переговорна процедура закупівлі та закупівля, за результатами якої НЕК «Укренерго» уклав договір від 30.12.2021 №01-239175-21/2 з ПП «Клінінг-Про», мали один і той самий предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 90910000-9 Послуги з прибирання, який було визначено у повній відповідності до норм Закону у порядку, встановленому Уповноваженим органом.

Згідно з умовами п.п. 12.2 Договору від 01.09.2021р. №01-211187-21, укладеного між НЕК «Укренерго» та ПП «ЄВРОХІМ ОДЕСА» за результатами проведення процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-02-004220-c, Замовник має право в односторонньому порядку достроково відповідно до чинного законодавства України розірвати Договір, повідомивши про це Виконавця, та вимагати відшкодування збитків, якщо Виконавець за своєї вини не розпочав надання послуги, не виконує/неналежно виконує зобов’язання за Договором.

Станом на момент проведення переговорної процедури закупівлі, мали місце систематичні порушення з боку ПП «ЄВРОХІМ ОДЕСА» умов виконання Договору від 01.09.2021р. №01-211187-21, про що йому неодноразово, офіційно повідомлялось Замовником і неусунення яких, призвело до розірвання Замовником Договору в односторонньому порядку.

Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. Разом з тим, оскільки до теперішнього часу Замовник має не виконані зобов’язання перед Виконавцем в частині оплати наданих послуг, пов’язані з відсутністю належним чином зареєстрованих Виконавцем податкових накладних згідно чинного законодавства та умов Договору, Замовник не має права оприлюднювати в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю, не зважаючи на його фактичне розірвання.

З огляду на вищевикладене, вбачається, що НЕК «Укренерго» мала беззаперечні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до норм пункту 5 частини 2 статті 40 Закону.

2). Щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір:

Пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

На підтвердження вказаної вимоги, Замовником в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю наведено належне обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону. Водночас, разом з повідомленням про намір укласти договір про закупівлю, Замовником в електронній системі закупівель розміщено протокольне рішення від 31.01.2022р №268134/01/22, додатком до якого є документ, який містить вичерпну інформацію щодо наявності в Замовника договору за тим самим предметом закупівлі, укладеного за результатами проведення тендера не пізніше ніш за три роки до закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника.

Таким чином, Замовником в повній мірі дотримано вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, зокрема щодо наявності в повідомленні про намір укласти договір обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та документу, підтверджуючого наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

3). Щодо своєчасності надання інформації та документів, передбачених Законом:

Абзацом другим частини 1 статті 8 Закону встановлено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональними територіальними органами протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Разом з тим, рішення про проведення моніторингу було прийнято 09.08.2022р., моніторинг було розпочато 10.08.2022р. хоча термін дії договору від 11.02.2022р. №01-268134-22 завершився 31.07.2022р., а відтак його здійснення порушує норми частини 1 статті 8 Закону.

Разом з тим, хочемо зазначити, що електронна система закупівель повідомляє про початок моніторингу через авторизований майданчик на електронну пошту користувача, який оприлюднював закупівлю, а не уповноважену особу, відповідальну за організацію та проведення процедури закупівлі. Користувач, який оприлюднював дану закупівлю – Голота Юлія Валеріївна, станом на початок проведення моніторингу та протягом строку його проведення, знаходилась у відпустці без збереження заробітної плати, у зв’язку з чим електронна пошта та обліковий запис даного користувача були заблоковані. В електронній системі закупівель відсутня технічна можливість зміни контактних даних користувача, або переадресація з його контактних даних на інші, в зв’язку з чим, Замовник вважає, що його не було належними чином повідомлено про початок моніторингу та про надходження запиту на пояснення, оскільки мала місце ситуація, яка не давала змоги Замовнику виконати свої зобов’язання згідно із Законом, через обставини, які від нього не залежать.

Запити й пояснення