Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 11 та 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договорів про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додаткової угоди від 29.12.2020 № 1 до договору № 18 (лот № 1) та недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, внесення змін до договорів про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Інформаційний центр персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України» (далі – Замовник) на 2020 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2020 за лотами 1-3, договір від 18.03.2020 № 18 (далі – договір № 18) та додаткову угоду від 29.12.2020 № 1 (за лотом 1), договір від 13.03.2020 № 09.П-04/14 (далі – договір № 09.П-04/14) та додаткову угоду від 29.12.2020 № 1 (за лотом 2), договір від 16.03.2020 № 200316-01/ц (далі – договір № 200316-01/ц) та додаткову угоду від 29.12.2020 № 1 (за лотом № 3), пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 22.08.2022 та 29.08.2022 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
За результатами проведеної переговорної процедури закупівлі за лотом № 1 Замовник уклав договір № 18 з товариством з обмеженою відповідальністю «Атлант-М Лепсе» (далі - ТОВ «Атлант-М Лепсе»), відповідно до пункту 9.1 якого цей договір набуває чинності з моменту його підписання сторонами і діє до 31.12.2020 року, але у будь якому випадку до повного виконання сторонами свої зобов’язань.
На запит Держаудитслужби Замовник надав пояснення та документальне підтвердження щодо продовження терміну дії договору № 18, шляхом укладення додаткової угоди від 29.12.2020 № 1.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону (в редакції Закону від 23.01.2021) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Водночас, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель зміни від 29.12.2020 № 1 до договору № 18 протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, чим не дотримався вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до документів, наданих Замовником 22.08.2022 та 29.08.2022 на запити Держаудитслужби, а саме рахунків та актів виконаних робіт, платіжних доручень та банківських виписок, за договором № 18 ТОВ «Атлант-М Лепсе» надало послуг у період з 18.03.2020 по 28.02.2021 на загальну суму 245 166,96 грн; за договором № 09.П-04/14 акціонерне товариство «Українська Автомобільна Корпорація» Філія «Автоцентр на Столичному» надало послуг у період з 13.03.2020 по 28.02.2021 на загальну суму 52 214,95 грн та за договором № 200316-01/ц товариство з обмеженою відповідальністю «КИЙ АВТО ЦЕНТР» надало послуг у період з 16.03.2020 по 28.02.2021 на загальну суму 5 466,0 грн, які оплачені Замовником у повному обсязі.
Відповідно до пунктів 9.1 договорів № 18, № 09.П-04/14 та № 200316-01/ц (з урахуванням додаткових угод) договір набуває чинності з моменту його підписання сторонами і діє до 28.02.2021 року, але у будь якому випадку до повного виконання сторонами свої зобов’язань.
Згідно з пунктом 12 частини першої статті 10 Закону (в редакції Закону від 23.01.2021) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю зокрема: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Водночас Замовник за лотами 1, 2 та 3 оприлюднив 12.08.2022 в електронній системі закупівель звіти про виконання договорів № 18, № 09.П-04/14 та № 200316-01/ц, чим не дотримався вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.09.2022
Вивчивши матеріали за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2020-03-02-003337-a (Висновку), оприлюдненого в електронній системі закупівель 01.09.2022 року Державною аудиторською службою України та пояснення провідного юрисконсульта Прилуцької Н.Ю. від 05.09.2022 року (на час проведення зазначеної процедури закупівлі – секретаря тендерного комітету) інформуємо.
З метою забезпечення на належному рівні контролю за дотриманням законодавства у сфері закупівель, недопущення подібних недоліків у подальшій роботі, висновки за результатами моніторингу обговорено на нараді у Генерального директора Державного підприємства «Інформаційний центр персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України» (протокол наради у генерального директора ДП ІЦПО ПФУ № 9 від 05.09.2022 р.).
На нараді надані доручення щодо посилення контролю за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, щодо вимог з визначення предмета закупівлі, чіткого складання річного плану закупівель та його своєчасного оприлюднення в електронній системі закупівель, безумовного дотримання підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та внесення змін до договорів про закупівлю, своєчасності оприлюднення інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
За результатами наради провідному юрисконсульту Прилуцькій Н.Ю. оголошено «Зауваження».
Додатково інформуємо, що додаткова угода № 1 від 29.12.2020 року до договору № 18 від 18.03.2020 (Лот №1) була оприлюднена на вимогу Державної аудиторської служби України в електронній системі закупівель 22.08.2022 року під час моніторингу закупівлі UA-2020-03-02-003337-a. Технічна можливість завантаження зазначеного документу після завершення закупівлі відсутня.
Оцінка ДАСУ від 13.09.2022
Додаткова угода № 1 від 29.12.2020 року до договору № 18 від 18.03.2020 (Лот №1) була оприлюднена на вимогу Державної аудиторської служби України в електронній системі закупівель 22.08.2022 року під час моніторингу закупівлі UA-2020-03-02-003337-a. Технічна можливість завантаження зазначеного документу після завершення закупівлі відсутня. Згідно протоколу наради при генеральному директорові Замовника від 05.09.2022 № 9, провідному юрисконсульту Прилуцькій Н.Ю. оголошено «Зауваження».
Запити й пояснення
17.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-02-003337-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 29.12.2020 № 1 до договору від 18.03.2020
№ 18 з наданням копії даної додаткової угоди.
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» просимо надати інформацію та підтвердні документи (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо виконання договору від 18.03.2020 № 18 в частині постачання та здійснення розрахунків.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.08.2022 · Замовник: Надаємо пояснення, інформацію та документи у межах проведення моніторингу щодо процедури закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранстпортних засобів
Державне підприємство «Інформаційний центр персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України» (далі – ДП ІЦПО ПФУ, Підприємство) на запит пояснення Державної аудиторської служби України від 17.08.2022 у межах проведення моніторингу закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-02-003337-a) надає пояснення.
1. Зазначена переговорна процедура закупівлі була проведена відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинної станом на дату проведення переговорної процедури – 02.03.2020) як виняток, у зв’язку із відміною (двічі) тендеру через відсутність достатньої кількості учасників (Державне підприємство двічі оголошувало відкриті торги на закупівлю послуг з ремонту і технічного обслуговування автомобілів (UA-2020-01-21-002155-с та UA-2020-02-07-000416-a) за предметом закупівлі: ДК 021:2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, які були відмінені відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».)
Предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника, були визначені з урахуванням пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто не відрізняються від вимог, визначених у тендерних документаціях закупівель UA-2020-01-21-002155-с та UA-2020-02-07-000416-a.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710) (у редакції чинної станом на дату проведення переговорної процедури – 02.03.2020) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених на утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 органам місцевого самоврядування рекомендовано, з урахуванням затверджених цією постановою заходів, затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів.
Постановою № 710 розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не передбачалось.
Пункт 4¹, який вимагав від суб’єктів господарювання державного сектору економіки оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення було внесено до Постанови №710 16.12.2020 року та опубліковано в офіційних виданнях 19.12.2020 і 04.01.2021 р., тобто під час дії Договору № 18 від 18.03.2020 р.
2. Щодо підтвердження об’єктивних обставин для укладання ДП ІЦПО ПФУ додаткової угоди № 1 від 29.12.2020 до договору № 18 від 18.03.2020 повідомляємо наступне.
ДП ІЦПО ПФУ діє на підставі Статуту та отримує доходи внаслідок господарської діяльності.
За результатами участі ДП ІЦПО ПФУ у процедурі закупівлі надання транспортних послуг (ідентифікатор закупівлі UA-2019-12-21-000721-a) 05.02.2020 року між ДП ІЦПО ПФУ та Пенсійним фондом України було укладено Договір № МТЗ-2020-2ВТ про закупівлю за державні кошти (Далі Договір № МТЗ-2020-2ВТ) термін дії якого до 31.12.2020 року.
Підпункт 6.3.9 зазначеного Договору № МТЗ-2020-2ВТ передбачав здійснення ремонту транспортних засобів на сертифікованих станціях технічного обслуговування за погодженням із Замовником обсягу та складу робіт з подальшим відшкодуванням їх вартості Замовником, а отже, з метою виконання ДП ІЦПО ПФУ господарських зобов’язань за вищезазначеним Договором № МТЗ-2020-2ВТ, підприємством було укладено Договір №18 від 18.03.2020 року із сертифікованою станцією технічного обслуговування термін дії якого також до 31.12.2020 року.
Під час проведення Пенсійним фондом України процедури закупівлі транспортних послуг на 2021 рік (ідентифікатор закупівлі UA-2020-11-23-003069-b) ДП ІЦПО ПФУ 14.12.2020 року було визнано переможцем торгів та оголошено намір укласти договір.
У зв’язку із наявністю у проекті договору вищезазначеної закупівлі вимог щодо ремонту транспортних засобів на сертифікованих станціях технічного обслуговування та з метою виконання ДП ІЦПО ПФУ господарських зобов’язань Підприємство на підставі пункту 5 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» продовжило Договір № 18 від 18.03.2020 р. на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році шляхом укладання 29.12.2020 року Додаткової угоди № 1 до Договору № 18 від 18.03.2020 р.
Інформація та підтвердні документи (рахунки та акти приймання-передачі) щодо виконання договору від 18.03.2020 № 18 в частині надання послуг та здійснення розрахунків додаються.
25.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-02-003337-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Враховуючи що термін дії за договорами від 13.03.2020 № 09.П-04/14 та від 16.03.2020 № 200316-01/ц (з урахуванням внесених змін) встановлено до 28.02.2021 просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для продовження терміну дії таких договорів та документальне підтвердження стану розрахунків за вказаними договорами, зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.08.2022 · Замовник: Надаємо пояснення, інформацію та документи у межах проведення моніторингу щодо процедури закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранстпортних засобів
Державне підприємство «Інформаційний центр персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України» (далі – ДП ІЦПО ПФУ, Підприємство) на запит пояснення Державної аудиторської служби України від 25.08.2022 у межах проведення моніторингу закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-02-003337-a) надає пояснення.
Щодо підтвердження об’єктивних обставин для продовження терміну дії договорів від 13.03.2020 № 09П-04/14 та від 16.03.2020 № 200316-01/ц повідомляємо наступне.
Зазначена переговорна процедура закупівлі була проведена відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинної станом на дату проведення переговорної процедури – 02.03.2020) за трьома лотами як виняток, у зв’язку із відміною (двічі) тендеру через відсутність достатньої кількості учасників (Державне підприємство двічі оголошувало відкриті торги на закупівлю послуг з ремонту і технічного обслуговування автомобілів (UA-2020-01-21-002155-с та UA-2020-02-07-000416-a) за предметом закупівлі: ДК 021:2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, які були відмінені відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».)
ДП ІЦПО ПФУ діє на підставі Статуту та отримує доходи внаслідок господарської діяльності. У своїй господарській діяльності ДП ІЦПО ПФУ використовує два власні автомобілі Chevrolet lacetti та Renault Dokker .
21 грудня 2020 року ДП ІЦПО ПФУ оголосило відкриті торги на закупівлю послуг з ремонту і технічного обслуговування автомобілів на 2021 рік (UA-2020-12-21-009806-с) за предметом закупівлі: ДК 021:2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.
Враховуючи зазначене, з метою проведення належного технічного огляду та необхідної профілактики на станціях техобслуговування у рекомендовані виробниками авто строки, уникнення непередбачуваного ремонту та забезпечення надійності власних автомобілів під час їх експлуатації, 29.12.2020 р. Підприємство на підставі пункту 5 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» продовжило Договори від 13.03.2020 № 09П-04/14 та від 16.03.2020 № 200316-01/ц на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році шляхом укладання Додаткових угод.
06.01.2021 року закупівля послуг з ремонту і технічного обслуговування автомобілів на 2021 рік (UA-2020-12-21-009806-с) за предметом закупівлі: ДК 021:2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання була відмінена через відсутність достатньої кількості учасників.
16 січня 2021 року ДП ІЦПО ПФУ вдруге оголосило закупівлю послуг з ремонту і технічного обслуговування автомобілів на 2021 рік за трьома лотами (UA-2021-01-16-002444-a) за результатами якої (за лотами 1 та 2) 03.03.2021 року укладено договори на 2021 рік № 49 та №50. За лотом 3 торги відмінено через відсутність достатньої кількості учасників.
Отже, на нашу думку, обставини для продовження строку дії договорів на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми були об’єктивними.
Інформація та підтвердні документи (рахунки та акти приймання-передачі) щодо виконання договорів від 13.03.2020 № 09П-04/14 та від 16.03.2020 № 200316-01/ц в частині надання послуг та здійснення розрахунків додаються.