Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.11.2021
№ 2, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Онур Конструкціон Інтернешнл» (далі – ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл») та товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.12.2021, протокол засідання тендерного комітету від 29.12.2021 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2021, договір про закупівлю від 18.01.2022 № 201-22.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 4 додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо підтвердження учасниками торгів фінансової спроможності шляхом надання у складі їх тендерних пропозицій фінансових звітностей відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (далі – Закон № 996-XIV) та Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.02.2013 за № 336/22868 (зі змінами) за 2 (два) останні звітні періоди з урахуванням періоду проведення процедури закупівлі.
Учасник ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» у складі своєї тендерної пропозиції надав фінансову звітність за останній звітній період, а саме станом на 31.12.2020 (за 2020 рік); проміжні фінансові звітності станом на 30.06.2021 (за перше півріччя 2021 року) та станом на 30.09.2021 (за 9 місяців 2021 року). Учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» надав фінансову звітність за останній звітній період, а саме станом на 31.12.2020 (за 2020 рік); проміжну фінансову звітність станом на 30.09.2021 (за 9 місяців 2021 року).
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 13 Закону № 996-XIV звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.
Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 996-XIV перший звітний період новоствореного підприємства може бути менш як 12 місяців, але не більш як 15 місяців.
Пунктом 5 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419 передбачено, що проміжна фінансова звітність (I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців), крім консолідованої, подається підприємствами органам, зазначеним у пункті 2 (крім органів Казначейства), не пізніше 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом, а річна - не пізніше 28 лютого наступного за звітним року.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2021-11-18-007416-b кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 19 грудня 2021 року.
Відповідно до витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань дати державних реєстрацій ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» 22.03.2004 та 27.02.2006 відповідно.
За таких умов та з урахуванням вимог пункту 5 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419, тендерною документацією Замовника вимагалось надання учасниками фінансової звітності за 2 (два) останні звітні періоди, тобто: 2019 та 2020 роки.
При цьому, учасники ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» у складі своїх тендерних пропозицій не надали фінансових звітностей за 2019 рік, чим не підтвердити свою фінансову спроможність протягом останніх 2 (двох) звітних періодів та чим не дотримали вимог пункту 4 додатку № 1 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» та ТОВ «Автомагістраль-Південь», як такі, що не відповідають кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та допустив їх до оцінки.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Також моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель відсутні документи, підтверджуючі виконання переможцем торгів ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» за вказаною закупівлею умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Крім того, Замовник під час проведення моніторингу цієї процедури закупівлі на запит документально не підтвердив виконання ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» зазначених вимог тендерної документації.
При цьому Замовник на порушення абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» як таку, що не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, яке вимагалося замовником.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 22.08.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів щодо здійсненого обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості (з посиланням на сторінку офіційного сайту де розмішена дана інформація), а також щодо підтвердження виконання переможцем торгів умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації (в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю) та вимог частини другої статті 41 Закону.
Замовник на запит Держаудитслужби від 22.08.2022 не надав відповідних пояснень (інформацію та документи), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
22.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-14 Одеса – Мелітополь – Новоазовськ (на м. Таганрог) на ділянці км 500+023 – км 543+925 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-18-007416-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.