Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності та повноти надання інформації у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Костопільська центральна районна лікарня» Костопільської районної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, протокол проведення переговорів
від 18.05.2021 № 61, протокол прийняття рішення про намір укласти договір
від 19.05.2021 № 62, повідомлення про намір укласти договір від 19.05.2021, договір поставки від 07.06.2021 № 387, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 23.08.2022.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 19.08.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема інформації та документів щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
При цьому Замовник 23.08.2022 в електронній системі закупівель оприлюднив пояснення, але не надав документів, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2022
У межах проведення моніторингу Держаудитслужбою процедури публічної закупівлі за ідентифікатором UA-2021-05-19-003074-a в електронній системі було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. КНП «Костопільська БЛІЛ» КМР повідомляє, що зауваження, викладене в оприлюдненому висновку, враховано та зобов’язуємося чітко дотримуватися норм чинного законодавства щодо недопущення порушень надалі; із відповідальними особами проведено роз`яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
19.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-19-003074-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Враховуючи що термін дії договору поставки від 07.06.2021
№ 387 (далі – Договір) становить по 31.12.2021, просимо повідомити (з наданням підтвердних документів) чи укладалися додаткові угоди до Договору про продовження його строку дії?
4. Також просимо надати інформацію та підтвердні документи (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, тощо) щодо виконання Договору в частині постачання та здійснення розрахунків.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.08.2022 · Замовник: надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевтичної продукції (ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-19-003074-a) надаємо пояснення:
Визначення потреби в кровозамінниках та перфузійних розчинах (кількість, якісні характеристики, форму та дозування, а також інші параметри) здійснювалося на підставі аналізу фактичного використання даного виду фармацевтичної продукції у минулі роки, з урахуванням потреби на 2021 рік від структурних підрозділів, які безпосередньо надають медичну допомогу. На момент підготовки тендерної документації визначення обґрунтування розміру витрат та, відповідно, очікуваної вартості предмету закупівлі було здійснено на підставі відкритої цінової інформації та інформації з отриманих пропозицій та прайсів, очікувана ціна за одиницю визначалась як середньоарифметичне значення всіх отриманих даних. Таким чином визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням проведення моніторингу цін, шляхом аналізу прайсів від різних постачальників, з даних Реєстру оптово-відпускних цін, пошуку ціни на такі лікарські засоби в електронній системі закупівель.
До договору поставки від 07.06.2021 № 387 не укладались додаткові угоди про продовження терміну його дії. Після 01.01.2022 жодна закупівля за даним договором не проводилась.
Договір поставки від 07.06.2021 № 387 був виконаний частково адже протягом 2021 року КНП «Костопільська БЛІЛ» КМР було закладом охорони здоров’я першої хвилі, визначеним для госпіталізації пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SАRS-CoV-2 (постанова Кабінету Міністрів України від 24.04.2021 № 331, розпорядження керівника робіт з ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру державного рівня, пов’язаної із поширенням коронавірусної хвороби COVID-19, № 45 від 02.06.2021) і у період з жовтня по грудень 2021 року в лікарні на стаціонарному лікуванні перебувала дуже велика кількість пацієнтів лише з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, у зв’язку з чим у використані всіх лікарських засобів згідно специфікації не було потреби (файл «Документи щодо виконання договору.pdf» додається).
30.08.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Детально ознайомившись із висновком посадової особи органу державного фінансового контролю про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-05-19-003074-a від 25.08.2022 (оприлюднено 26.08.2022) КНП «Костопільська БЛІЛ» КМР звертається в порядку, визначеному абз. 1 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань Замовника, визначених у висновку, а саме: в інформації про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі вказано, що Замовник 23.08.2022 в електронній системі закупівель оприлюднив пояснення, але не надав документів, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. Однак, у запиті про надання пояснень від 19.08.2022 у питанні №1 «Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?» відсутня вимога про надання таких документів на противагу питання №4 «… просимо надати інформацію та підтвердні документи (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, тощо) щодо виконання Договору в частині постачання та здійснення розрахунків», де чітко зазначено вимогу про надання документів. Таким чином, просимо надати роз’яснення в чому полягає порушення вимоги ч. 5 ст. 8 Закону, якщо необхідність у подані документів, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, не була встановлена.
01.09.2022 · ДАСУ: Про надання роз'яснень щодо висновку
Державна аудиторська служба України розглянула Ваше звернення
від 30.08.2022 за роз'ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-19-003074-a та повідомляє наступне.
Держаудитслужба відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) здійснила моніторинг процедури закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-19-003074-a), проведеної комунальним некомерційним підприємством «Костопільська центральна районна лікарня» Костопільської районної ради (далі – Замовник), та оприлюднила 26.08.2022 висновок про результати моніторингу закупівлі.
Зазначаємо, що згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 19.08.2022, керуючись статтею 8 Закону, в межах наданих повноважень звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) з питань, зазначених у запиті, зокрема інформації та документів, на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Крім того, в запиті Держаудитслужби від 19.08.2022 зазначено, що «Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».
Однак Замовник 23.08.2022 в електронній системі закупівель оприлюднив пояснення, але не надав документів, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Також повідомляємо, що відповідно до норм частини восьмої статті 8 Закону Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.