Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ФОП Чимрук О.М., своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, також оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель громадської організації «Міжнародна спілка з соціальних програм» на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, оголошення про проведення закупівлі через систему електронних торгів (із змінами), опубліковане в електронній системі закупівель 20.09.2021, запитання до процедури закупівлі від 13.09.2021 та 15.09.2021, роз’яснення Замовника від 13.09.2021 та 15.09.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Чимрука Олега Миколайовича (далі – ФОП Чимрук О.М.), повідомлення про намір укласти договір від 05.10.2021, договір про закупівлю від 18.10.2021 № 1 (далі – Договір).
Відповідно до частини першої статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 1 Закону замовники – суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону.
Згідно із пунктом 3 частини першої статті 2 Закону до категорії замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до Закону, зокрема, належать: юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 та 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів.
Відповідно до річного плану закупівель на 2021 рік Замовника джерелом фінансування зазначеної процедури є кошти державного бюджету України в сумі 153 901,00 грн. та кошти місцевого бюджету – 66 289,00 гривень.
Для здійснення процедури закупівлі громадська організація «Міжнародна спілка з соціальних програм» (далі – Замовник) відповідно до вимог Закону застосував процедуру відкриті торги.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 19.08.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, пояснень причин не опублікування тендерної документації та звіту про виконання договору.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель відповіді на запит Держаудитслужби у строк протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно із частиною першою статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
В ході проведення процедури закупівлі Замовником на порушення частини першої статті Закону не було оприлюднено тендерну документацію, при цьому, було оприлюднено оголошення про проведення закупівлі через систему електронних торгів, в якому відсутні окремі відомості, визначені пунктами
1, 2, 10 – 14, 17, 19 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
- один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
- перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію;
- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
- мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
- кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
- опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Крім того, за результатами здійснення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 3.4. Договору, підписана представниками сторін видаткова накладна є підставою для оплати Замовником.
Згідно з пунктом 7.1. Договору строк дії Договору до 31.12.2021, а відповідно до інформації, опублікованої в пошуково-аналітичній системі .007, Замовником здійснено 15.12.2021 оплату на суму 159 530,00 грн за поставку шкільних меблів згідно з накладною від 13.12.2021 № 0000022, що вказує на виконання сторонами договірних зобов’язань в повному обсязі до моменту закінчення строку дії Договору.
Проте, на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання.
Запити й пояснення
19.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі шкільних меблів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-07-004632-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Чому не опубліковано тендерну документація, а замість неї опубліковано оголошення про проведення закупівлі через систему електронних торгів, у якому відсутня інформація та/або вимоги щодо надання:
- інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
- підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
- перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію;
- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
- мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
- кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
- розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);
- прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
- опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки?
- вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів відповідно до законодавства.
2. Просимо надати документи та інформацію, що пояснюють причини неопублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору або закінчення строку дії договору, зважаючи, що строк дії договору від 18.10.2021 № 1 (далі – договір) відповідно до його умов (пункт 7.1) до 31.12.2021, а відповідно до інформації, опублікованої в пошуково-аналітичній системі .007, Замовником здійснено 15.12.2021 оплату на суму 159 530,00 грн за поставку шкільних меблів згідно з накладною від 13.12.2021 № 0000022, що вказує на виконання сторонами договірних зобов’язань в повному обсязі до моменту закінчення строку дії договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.