Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ШБУ-77», установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) внесення змін, розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору а їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Чернівецькій області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету № 318 від 29.07.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозиції від 16.08.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77»), товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), протокол від 17.08.2021 № 383, повідомлення про намір укласти договір 17.09.2021, договір від 30.09.2021 № 55 (далі – Договір), додаткова угода до Договору № 1 від 16.11.2021, додаткова угода до Договору № 2 від 26.11.2021, додаткова угода до Договору № 3 від 30.11.2021, додаткова угода до Договору № 4 від 17.02.2022, додаткова угода до Договору № 5 від 05.08.2022, додаткова угода до Договору № 6 від 09.08.2022, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 22.08.2022.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 1 розділу III тендерної документації зазначив вимогу щодо надання інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону у відповідності з вимогами Додатку 2 тендерної документації, зокрема учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), яка обов’язково повинна містити інформацію про наявність техніки - транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо. (Таблиця 1.2.1 Додатку 2 тендерної документації).
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці (Таблиця 1.2.1 Додатку 2 тендерної документації), Учасник надає на кожну одиницю техніки посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів від власників. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку) від власників.
Учасник ТОВ «ШБУ-77» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку за встановленою формою Таблиці 1.2.1 Додатку 2 тендерної документації (інформація про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо))
вих. № Т-2601 від 27.08.2021, в пунктах 36 та 40 якої зазначив коток дорожній HAMM HD+120 VT , 2016р.в. (договір оренди майна № 10-02/1 від 10.02.2020) та автокран більше 20Т-С МАЗ 630303 КТА -25, 2005 р.в. (договір оренди транспортних засобів будівельних машин та механізмів №03-03-20/1 від 03.03.2020).
При цьому учасник ТОВ «ШБУ-77» у складі своєї тендерної пропозиції не надав копії свідоцтва про реєстрацію від власників на коток дорожній HAMM HD+120 VT, 2016р.в. та автокран більше 20Т-С МАЗ 630303 КТА -25, 2005 р.в., чим не дотримано вимог пункту 1 розділу III тендерної документації Замовника та Додатку 2 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ШБУ-77», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, допустив його до аукціону, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
19.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-10 Стрий – Івано-Франківськ – Чернівці – Мамалига (на м. Кишинів) на ділянках км 241+388 – км 243+344; км 255+910 – км 293+002, Чернівецька область (з розробкою проектної документації) (ДК 021:2015 45233142-6 Ремонт доріг) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-30-008512-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію чому та з яких причин в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-07-30-003315-a відсутня інформація код згідно КЕКВ?
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ШБУ-77» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю:банківська гарантія.
5. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо покращення якості предмета закупівлі (фінансування на 2021 рік, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю відповідно до додаткової угоди від 16.11.2021 № 1 до договору від 30.09.2021 № 55 (далі – Договір), додаткової угоди від 26.11.2021 № 2 Договору, додаткової угоди від 30.11.2021 № 3 до Договору, додаткової угоди від 17.02.2022 № 4 до Договору, додаткової угоди від 05.08.2022 № 5 до Договору, додаткової угоди від 09.08.2022 № 6 до Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит по закупівлі за номером ID: UA-2021-07-30-008512-b
На Ваш запит від 19.08.2022 року щодо надання пояснень по здійсненні моніторингу процедури закупівлі поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-10 Стрий – Івано-Франківськ – Чернівці – Мамалига (на м. Кишинів) на ділянках км 241+388 – км 243+344; км 255+910 – км 293+002, Чернівецька область (з розробкою проектної документації) (ДК 021:2015 45233142-6 Ремонт доріг) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-30-008512-b), інформуємо наступне.
1. На підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Після військової агресії Російської Федерації проти України сайт Державного агентства автомобільних доріг України https://ukravtodor.gov.ua, в тому числі Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області https://cv.ukravtodor.gov.ua/, в якому заповнювалась інформація по тендерних закупівлях протягом 2020-2022 років, а також інша суспільно важлива інформація піддався хакерській атаці через що вся інформація була втрачена і швидкому відновленню не підлягає. Вся необхідна інформація буде відновлюватись та вноситись на сайт поступово. Відновлювальні роботи тривають на рівні Укравтодору.
Наразі сайт вже частково функціонує, але лише в межах робочих IP-адрес, відбувається його подальше налаштування.
Одразу після остаточного завершення усіх регламентних робіт інформація по тендерних закупівлях буде поступово заново заповнюватись.
Інформація по закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-10 Стрий – Івано-Франківськ – Чернівці – Мамалига (на м. Кишинів) на ділянках км 241+388 – км 243+344; км 255+910 – км 293+002, Чернівецька область (з розробкою проектної документації) (ДК 021:2015 45233142-6 Ремонт доріг)» відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) виглядатиме наступним чином: (Додається на 2 аркушах (файл «Оголошення про закупівлю Н-10 км 241 – км 293.docx»).
3. Чому та з яких причин в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-07-30-003315-a відсутня інформація код згідно КЕКВ??
При публікації в електронній системі закупівель річного плану на закупівлю https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-07-30-003315-a відбувся збій у системі та помилково пропущений запис у колонці «Класифікатор КЕКВ» – не зазначено КЕКВ «2281 Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм». Зазначену технічну помилку було виявлено, складено ПРОТОКОЛ № 451 від "22" листопада 2021 року засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області щодо допущення технічної помилки при публікації річного плану (додається файл «Протокол 451. pdf») та направлено супровідним листом на Головне управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області вих. №1447/1 від 22.11.2021 (додається файл «Супровідний лист ДКСУ №1447-1 від 22.11.2021. pdf»).
4. Інформація та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ШБУ-77» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю: банківська гарантія.
Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ШБУ-77» надане забезпечення виконання договору про закупівлю, згідно умов пункту 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації розмірі 0,3% від вартості договору про закупівлю.
Договірна ціна згідно Розділу ІІІ «Договірна ціна» Договору №55 від 30 вересня 2021 року складає 1 390 000 000,00 грн. (один мільярд триста дев’яносто мільйонів гривень 00 копійок) з ПДВ.
Гарантія виконання договору про закупівлю №16-001-40743-2021 вих. №16-001-40743-2021 від 29.09.2021 складає 0,3% вартості договору про закупівлю – 4 170 000,00 грн. (чотири мільйони сто сімдесят тисяч гривень 00 копійок).
5. Інформація та її документальне підтвердження щодо покращення якості предмета закупівлі (фінансування на 2021 рік, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю відповідно до додаткової угоди від 16.11.2021 № 1 до договору від 30.09.2021 № 55 (далі – Договір), додаткової угоди від 26.11.2021 № 2 Договору, додаткової угоди від 30.11.2021 № 3 до Договору, додаткової угоди від 17.02.2022 № 4 до Договору, додаткової угоди від 05.08.2022 № 5 до Договору, додаткової угоди від 09.08.2022 № 6 до Договору.
Згідно з пунктом 3, 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«5. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
…
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;…».
Усі внесені зміни до Договору №55 від 30.09.2021 були внесені у відповідності з пунктом 3, 4 частини 5 статті 41 Закону.
Копії додаткових угод додаються у файлах: Д.у.1 до 55 від 30.09.2021.pdf, Д.у.2 до 55 від 30.09.2021.pdf, Д.у.3 до 55 від 30.09.2021.pdf, Д.у.4 до 55 від 30.09.2021.pdf, Д.у.5 до 55 від 30.09.2021.pdf, Д.у.6 до 55 від 30.09.2021.pdf.
Додатки:
1. Протокол №451 від 22.11.2021 додається на 2 аркушах (файл «Протокол 451.pdf».
2. Супровідний лист на Головне управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області вих. №1447/1 від 22.11.2021 додається на 1 аркуші (файл «Супровідний лист ДКСУ №1447-1 від 22.11.2021. pdf»).
3. Гарантія виконання договору про закупівлю №16-001-40743-2021 вих. №16-001-40743-2021 від 29.09.2021 додається на 1 аркуші (файл «Банківська гарантія №16-001-40743-2021.pdf»).
4. Оголошення про закупівлю додається на 2 аркушах (файл «Оголошення про закупівлю Н-10 км 241 – км 293.docx»).
5. Договір №55 від 30.09.2021 додається на 20 аркушах (файл «Договір №55 від 30.09.2021.pdf».
6. Додаткова угода №1 від 16.11.2021 до договору№55 від 30.09.2021 додається на 3 аркушах (файл «Д.у.1 до 55 від 30.09.2021.pdf».
7. Додаткова угода №2 від 26.11.2021 до договору№55 від 30.09.2021 додається на 3 аркушах (файл «Д.у.2 до 55 від 30.09.2021.pdf».
8. Додаткова угода №3 від 30.11.2021 до договору№55 від 30.09.2021 додається на 3 аркушах (файл «Д.у.3 до 55 від 30.09.2021.pdf».
9. Додаткова угода №4 від 17.02.2022 до договору№55 від 30.09.2021 додається на 3 аркушах (файл «Д.у.4 до 55 від 30.09.2021.pdf».
10. Додаткова угода №5 від 05.08.2022 до договору№55 від 30.09.2021 додається на 3 аркушах (файл «Д.у.5 до 55 від 30.09.2021.pdf».
11. Додаткова угода №6 від 09.08.2022 до договору№55 від 30.09.2021 додається на 3 аркушах (файл «Д.у.6 до 55 від 30.09.2021.pdf».