Висновок
Установлено порушення вимог частини 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог частини 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 14.09.2021 № 2), протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» (далі –
ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2021 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 12.11.2021 № ПС-Т-04-12-2, пояснення Замовника надані 22.08.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 22.08.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема інформації щодо посилання на сторінку власного вебсайті, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
При цьому Замовник 22.08.2022 в електронній системі закупівель оприлюднив пояснення та зазначив посилання на вебсайт, який є недоступний для перегляду, а отже не підтвердив розміщення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку моніторингу Державної аудиторської служби України процедури закупівлі UA-2021-09-14-002047-c Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-12 Кам'янське - Шульгівка - Михайлівка - Котовка - Перещепине - Чернявщина - Жемчужне на ділянці км 22+959 - км 72+173 (окремими ділянками), Дніпропетровська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Згідно з висновком Держаудитслужби, Службою автомобільних доріг у Дніпропетровській області (далі – Служба, Замовник) під час проведення зазначеної закупівлі нібито було вчинено наступне порушення:
«Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 22.08.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. При цьому Замовник 22.08.2022 в електронній системі закупівель оприлюднив пояснення та зазначив посилання на веб-сайт, який є недоступний для перегляду, а, отже, не підтвердив розміщення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710.»
Також, Держаудитслужба вважає, що: «З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів»
З вказаним висновком Служба погодитися не може з огляду на таке.
ЩОДО НЕОБГРУНТОВАНОСТІ ВИСНОВКУ:
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі — Постанова КМУ № 710), головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано:
забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
та оприлюднити таке обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На виконання вказаної норми Службою було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-12 Кам'янське - Шульгівка - Михайлівка - Котовка - Перещепине - Чернявщина - Жемчужне на ділянці км 22+959 - км 72+173 (окремими ділянками), Дніпропетровська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (UA-2021-09-14-002047-c) на власному веб-сайті за посиланням: https://dp.ukravtodor.gov.ua/diialnist/5962/oholoshenia_pro_provedennia_vidkrytykh_torhiv_remont__dorozhnie_osvitlennia.html у строки, що визначені відповідно до пункту 4-1 постанови КМУ № 710.
22.08.2022 року надійшов запит від Державної аудиторської служби України стосовно надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови КМУ № 710.
22.08.2022 Службою на вказаний запит було розміщено пояснення з посиланням на офіційний веб-сайт, де розміщено обґрунтування відповідно до пункту 4-1 постанови КМУ № 710 головних розпорядників бюджетних коштів.
Станом на день надання Службою пояснень на вказаний запит Держаудитслужби (22.08.2022) зазначений веб-сайт працював. Але, як виявилося, на даний час через численні хакерські атаки на офіційний сайт Державного агентства автомобільних доріг України та його структурних підрозділів, робота офіційних веб-ресурсів Служб автодоріг відбувалась з перебоями. Тому доступ до веб-сайту тимчасово призупинено, що підтверджується листом від Державного агентства автомобільних доріг України від 18.08.2022. На даний час ведуться відновлювальні роботи.
Слід зауважити, що передбачити атаки на офіційний сайт неможливо, і запобігти їм також. Ризик зриву стабільної роботи однаково стосується будь-якого веб-порталу та не залежить від умислу чи необережності Замовника.
Підкреслюємо, що станом на 22.08.2022 було зроблено скріншот посилання на обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-12 Кам'янське - Шульгівка - Михайлівка - Котовка - Перещепине - Чернявщина - Жемчужне на ділянці км 22+959 - км 72+173 (окремими ділянками), Дніпропетровська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)»( UA-2021-09-14-002047-c).
Вказаний скрін-шот є зафіксованим зображенням, що містилося на сторінці веб-сайту Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області станом 22.08.2022р та є доказом належного виконання Замовником вимоги частини 4-1 Постанови № 710.
Відтак Висновок моніторингу Державної аудиторської служби України процедури закупівлі UA-2021-09-14-002047-c щодо наявності в діях Замовника наведених порушень помилковим, безпідставним та буде оскаржено в судовому порядку.
Додатки: 1. Скріншот веб-сайту Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області від 22.08.2022р;
2. Копія листа від Державного агентства автомобільних доріг України від 18.08.2022
Запити й пояснення
22.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-12 Кам'янське - Шульгівка - Михайлівка - Котовка - Перещепине - Чернявщина - Жемчужне на ділянці км 22+959 - км 72+173 (окремими ділянками), Дніпропетровська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-14-002047-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Чи перераховано аванс переможцю торгів товариству з обмеженою відповідальністю «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ») відповідно до умов пункту 4.1 договору від 12.11.2021 № ПС-Т-04-12-2 (далі – Договір).
У разі перерахування авансу переможцю торгів ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» надати документальне підтвердження його перерахування та використання відповідно до умов пункту 4.1 Договору.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії у розмірі 1% від загальної вартості договору про закупівлю відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит UA-2021-09-14-002047-c
Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Укравтодору.
Згідно отриманого Запиту замовнику на пояснення від Державної аудиторської служби України щодо Закупівлі замовником надається наступне пояснення:
1.Закупівля «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-12 Кам'янське - Шульгівка - Михайлівка - Котовка - Перещепине - Чернявщина - Жемчужне на ділянці км 22+959 - км 72+173 (окремими ділянками), Дніпропетровська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;вирівнювання поверхонь)» (UA-2021-09-14-002047-c) була оголошена 14.09.2021р. на підставі проектної документації ,кошторисна частина якої була розглянута експертною організацією ДП «Жилком» що підтверджена експертною оцінкою № 423-ЕО-21/В від 07.09.2021р.
Обсяг коштів на проведення робіт з утримання та розвитку автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури ,що здійснюються за рахунок коштів обласного бюджету у 2021 році по одержувачу-Службі автомобільних доріг у Дніпропетровській області згідно розпорядження Голови Обласної Державної адміністрації від 12.08.2021 року №Р-708/0/3-21(зі змінами)-50 000,00 грн.(Зміни до розпорядження голови облдержадміністрації від 25.01.2021р №Р-38/0/3-21).
Очікувана вартість закупівлі-1 125 532 250,00 грн
Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувана вартість розрахована згідно проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу. Поточні ціни на матеріальні ресурси були прийняті за даними, де поточні ціни на матеріальні ресурси для робіт по об'єкту будівництва в кошторисній документації визначаються за ціною, що склалася в регіоні, відповідно до 5.7 СОУ 42.1-37641918-085:2018 та п.5.5 ДСТУ-Н Б Д.1.1 – 2:2013.
Обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі: Доведення експлуатаційного стану дорожнього покриття та елементів дороги до вимог нормативних документів (ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво. Зміна № 1). Створення сприятливих умов для підвищення рівня безпеки дорожнього руху.
Загальна протяжність ділянок – 42,942 км, а саме:
км 22+959 – км 49+837;
км 56+109 – км 72+173.
Категорія дороги:
– км 22+959 – км 42+423 - ІІІ категорія;
– км 42+423 – км 49+837 - ІV категорія;
– км 56+109 – км 72+173 - ІІІ категорія.
Додатки : наказ №226 від 08.09.2021р.(2 аркуша) експертна оцінка №423-ЕО-21/В від 07.09.2021р.(2 аркуша) зведений кошторисний розрахунок вартості об’єктів будівництва (3 аркуша)
2.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі закупівлі розміщено на веб-сайті Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області за посиланням https://dp.ukravtodor.gov.ua/diialnist/5962/oholoshenia_pro_provedennia_vidkrytykh_torhiv_remont__dorozhnie_osvitlennia.html у строки, що визначені відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
3. ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» по договору від 12.11.2021 року №ПС-Т-04-12-2 авансу не отримувало.
4. Переможцем процедури закупівлі у відповідності до умов тендерної документації було надано забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії. Всі необхідні документи надані переможцем в розділі «Гарантія виконання договору Т-04-12.pdf».
Забезпечення виконання договору від 10.11.2021 року №14461-21 на суму 10 640 000,00 грн. додається.