Висновок
За результатами аналізу питання дотримання інших вимог законодавства у сфері публічних закупівель установлено порушення частини 27 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання інших вимог законодавства у сфері публічних закупівель установлено порушення частини 27 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушенням частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення забезпечення виконання договору до умов договору про закупівлю (з урахуванням внесених змін), в частині терміну виконання зобов’язань та строку дії за ним, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Служби автомобільних доріг в Івано-Франківській області (далі – Замовник), тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 03.12.2021 16:30 б/н, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77»), товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі – ТОВ «ПБС», учасник, учасник-переможець, Підрядник), протокол розгляду тендерних пропозицій від 31.12.2021, протокольне рішення уповноваженої особи від 10.01.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022, договір про закупівлю від 14.02.2022 № 12, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 14.02.2022 № 1 та від 22.07.2021 №2, пояснення на запит Держаудитслужби, отримане 15.08.2022 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник 14.02.2022 уклав з переможцем торгів ТОВ «ПБС» договір про закупівлю № 12 (далі – Договір № 12), терміном надання послуг лютий-грудень 2022 та строком дії за ним до 31.12.2022. Додатковою угодою від 14.02.2022 № 1 Замовник продовжив зазначені терміни щодо надання послуг та строку дії договору до 31.12.2023, додатковою угодою від 22.07.2022 №2 змінено календарний графік надання послуг та план фінансування послуг, що є Додатком №1 та №2 до Додаткової угоди від 22.07.2021 №2.
Учасник-переможець ТОВ «ПБС» до укладання Договору № 12 вніс відповідне забезпечення виконання договору (банківська гарантія від 20.01.2022 № 20141/18), терміном дії до 31.01.2023.
Слід зазначити, що забезпеченням виконання договору про закупівлю є надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником за договором про закупівлю (пункт 9 частини першої статті 1 Закону). Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. У разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків тощо (статті 653 ЦК України).
Згідно із статтею 650-1 ЦК України сторони договору можуть погодити перелік запевнень, що надаються стороною або сторонами щодо обставин, які мають значення для укладення, виконання або припинення такого договору. Сторона, яка умисно або з необережності надала іншій стороні неправдиві запевнення про обставини, що мають значення для укладення, виконання або припинення договору, зобов’язана відшкодувати стороні, яка покладалася на такі запевнення, збитки, завдані у зв’язку з неправдивістю таких запевнень, якщо інше не передбачено договором.
Зазначені запевнення також визначені у статті 27 Закону якою передбачено, що Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією. Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю.
Під час проведення процедури закупівлі Замовник визначив обов’язкові вимоги до заповнення договору/ забезпечення договору про закупівлю, а саме: строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю з моменту набрання чинності договору і до повного виконання учасником-переможцем своїх зобов’язань за договором про закупівлю (пункт 6 розділу VI тендерної документації).
Зі змісту наданої учасником-переможцем ТОВ «ПБС» банківської гарантії від 20.01.2022 № 20141/18 (забезпечення виконання договору) визначено, що банк гарант зобов’язується сплатити за першою вимогою без будь-яких інших документів на користь Замовника суму забезпечення виконання договору у випадку невиконання та/або неналежного виконання учасником-переможцем ТОВ «ПБС» Договору № 12. Вимога Замовника до банку гаранта повинна бути пред’явлена до закінчення строку, передбаченого пунктом 3.2 цієї гарантії, а саме: до 31.01.2023. Банк-гарант має право відмовити Замовнику в задоволенні його вимог у разі: якщо вимога по гарантії надана банку-гаранту після закінчення строку її дії (до 31.01.2023).
Водночас зазначена банківська гарантія від 20.01.2022 № 20141/18 не поширюється на зобов’язання банку-гаранта перед Замовником щодо перерахунку компенсації/ збитків (забезпечення виконання договору) у разі невиконання та/або неналежного виконання учасником-переможцем ТОВ «ПБС» Договору № 12 зобов’язань, що виникнуть після 31.01.2023 року (термін дії Договору № 12 з урахуванням внесених змін – до 31.12.2023).
Слід зазначити, що фінансування закуплених послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-10 Стрий-Івано-Франківськ-Чернівці-Мамалига (на м.Кишинів) під’їзд до м.Івано-Франківська, км 0+000 – км 4+068 в Івано-Франківській області здійснюється з держаного бюджету України. Детальні зобов’язання Підрядника щодо якості та надання послуг, відповідальності сторін, порядку забезпечення виконання зобов’язань викладено в Договорі № 12.
Так, згідно із пунктом 1.1. розділу І Договору № 12 підрядник зобов’язується у порядку та на умовах, визначених цим договором, своїми силами і засобами на власний ризик та/або з залученням субпідрядних організацій надати послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-10 Стрий-Івано-Франківськ-Чернівці-Мамалига (на м.Кишинів) під’їзд до м.Івано-Франківська, км 0+000 – км 4+068 в ІваноФранківській області. Згідно технічного завдання, викладеного в тендерній документації та в обумовлений цим договором термін.
При цьому, відповідно до пункту 6.2.6 розділу VI Договору № 12 у разі відмови Підрядника від виконання зобов’язання самостійно та відмови від залучення субпідрядника, Підрядник несе відповідальність, встановлену даним договором, як за порушення строку виконання такого зобов’язання. При цьому, Замовник залишає за собою право установленому законодавством порядку укласти відповідний договір на надання передбачених цим договором послуг з іншою підрядною організацією з правом вимоги до Підрядника про компенсацію понесених витрат за надані послуги по такому договору. Замовник може призупинити дію цього договору або договір може бути розірваний односторонньо за ініціативною Замовника, зокрема, за таких обставин: відставання з вини Підрядника щодо строків надання послуг більш ніж на один місяць, якщо таке відставання не пов’язане з відсутністю фінансування; неодноразове (2 і більше рази) порушення Підрядником будівельних норм і правил, безпеки руху, інших нормативних документів. Замовник при прийнятті рішення про призупинення надання послуг або про розірвання договору повідомляє про це Підрядника не менше ніж за 15 днів до вступу в дію такого рішення, і якщо на протязі цього строку обставини, що зумовили таке рішення, суттєво не змінились, Замовник має право розірвати договір односторонньо.
При цьому Підрядник відшкодовує збитки, якщо розірвання договору відбулося з його вини.
Також, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції надано підписаний проект договору.
Згідно із розділом ІХ Проєкту Договору, який надано учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції, Підрядник несе відповідальність, зокрема за ненадання, несвоєчасне або неналежне надання послуг, передбачених договором. Підрядник також несе відповідальність за порушення зі своєї вини таких зобов’язань за договором: за порушення строків надання послуг; за порушення умов зобов’язання щодо якості послуг. Крім сплати штрафних санкцій Підрядник компенсує Замовнику збитки, зумовлені невиконанням або неналежним виконанням своїх зобов’язань за договором.
Проте, після укладання договору Замовником було опубліковано Договір №12, в якому відсутні вищезазначені вимоги зазначені в розділі ІХ, що є порушенням частини 4 статті 41.
Окремим розділом X Договору № 12 Замовник передбачив порядок забезпечення виконання зобов’язань за договором, а саме: підрядник забезпечив виконання своїх зобов’язань за договором в розмірі 1% від ціни договору. Забезпечення виконання договору не повертається та підлягає зарахуванню до відповідного бюджету у випадку не виконання підрядником його договірних зобов’язань, що призведе до дострокового розірвання договору. Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю. Отже, умовами договору визначений захист інтересів Замовника щодо належного виконання учасником переможцем ТОВ «ПБС» Договору № 12 до повного його виконання.
На запит Держаудитслужби про надання пояснень (інформації та документів) щодо внесення учасником-переможцем ТОВ «ПБС» забезпечення виконання договору про закупівлю до закінчення строку його дії (з урахуванням внесених змін), Замовник 15.08.2022 надав інформацію щодо наявної гарантії від 20.01.2022 № 20141/18 (терміном дії до 31.01.2023) та відсутності обов’язку щодо продовження строку її дії.
Зазначеним учасник-переможець ТОВ «ПБС» не підтвердив надання забезпечення виконання зобов’язань за Договором № 12, яке б покривало ризик Замовника від невиконання/не належного виконання Підрядником своїх зобов’язань за договором до закінчення терміну його дії(до 31.12.2023) та позбавив Замовника права звернення до банку-гаранта з вимогою надати відповідну компенсацію за невиконання/не належне виконання договору, що фінансується з державного бюджету України. Отже, Замовник уклав зміни до Договору № 13 (додаткову угоду від 14.02.2022 № 1) з порушенням особливостей визначених статтею 27 Закону, в частині надання забезпечення виконання договору та його повернення після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на Висновок про результат моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-05-013388-b від 19.08.2022р.
Замовник вважає, що Висновок є необґрунтованим, упередженим та таким, що містить в собі неправдиві дані.
Органом державного фінансового контролю встановлено, що :
«За результатами аналізу питання дотримання інших вимог законодавства у сфері публічних закупівель установлено порушення частини 27 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушенням частини 4 статті 41 Закону.»
Замовник вважає, що такі висновки є результатом неналежного вивчення документів, оприлюднених в електронній системі, а також, ігноруванням пояснень, наданих замовником.
Зокрема, у Висновку зазначено: «Під час проведення процедури закупівлі Замовник визначив обов’язкові вимоги до заповнення договору/ забезпечення договору про закупівлю, а саме: строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю з моменту набрання чинності договору і до повного виконання учасником-переможцем своїх зобов’язань за договором про закупівлю (пункт 6 розділу VI тендерної документації).»
Однак, тендерна документація оприлюднена в електронній системі не містить таких вимог, зокрема Тендерною документацією (пункт 6 розділу VI тендерної документації) встановлено, що: «Строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю: перевищує строк дії Договору не менше ніж на 30 календарних днів та встановлено до 31.01.2023 року». Також, не існує жодних вимог щодо «забезпечення договору про закупівлю до повного виконання учасником-переможцем своїх зобов’язань за договором про закупівлю» і в Договорі №12 від 14.02.2022р.
Орган державного фінансового контролю тлумачить пункт, яким передбачено одну з підстав повернення забезпечення виконання договору – виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю – як умову договору, яка, нібито, передбачає обов’язок сторін продовжити строк дії банківської гарантії у разі продовження строку дії договору. Таке тлумачення є безпідставним і необґрунтованим, оскільки строк дії банківської гарантії та умови внесення змін до неї визначаються самою банківською гарантією. В той же час пункт 10.3 Договору, передбачає підстави повернення забезпечення його виконання, тобто визначає обставини при яких дія гарантії припиняється достроково, тобто до 31.01.2023р. І жодним чином, наявність цього пункту в договорі не визначає обов’язок сторін продовжувати строк дії банківської гарантії до повного виконання договору.
Звертаємо увагу на те, що замовник у своїх поясненнях від 15.08.2022р. не вказував про відсутність обов’язку щодо продовження строку дії гарантії, а також не вносив зміни до договору №13 в межах цієї закупівлі, як це зазначено у Висновку.
Висновком встановлено, що: «Згідно із розділом ІХ Проєкту Договору, який надано учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції, Підрядник несе відповідальність, зокрема за ненадання, несвоєчасне або неналежне надання послуг, передбачених договором. Підрядник також несе відповідальність за порушення зі своєї вини таких зобов’язань за договором: за порушення строків надання послуг; за порушення умов зобов’язання щодо якості послуг. Крім сплати штрафних санкцій Підрядник компенсує Замовнику збитки, зумовлені невиконанням або неналежним виконанням своїх зобов’язань за договором. Проте, після укладання договору Замовником було опубліковано Договір №12, в якому відсутні вищезазначені вимоги зазначені в розділі ІХ, що є порушенням частини 4 статті 41.»
Замовником було надано пояснення з цього питання, які безпідставно не враховані органом державного фінансового контролю. Зокрема, в поясненнях зазначено, що за результатами проведеної процедури закупівлі UA-2021-11-05-013388-b з переможцем торгів – ТОВ “ПБС” укладено Договір №12 від 14.02.2022 р. (далі – договір). При здійсненні сканування договору для його подальшого оприлюднення мав місце технічний збій, що призвело до оприлюднення договору без сторінки з пунктами 9.2.1.-9.8. розділу IX “Відповідальність сторін”. Механізм усунення такої невідповідності між укладеним договором і його копією відсутній, що не дає можливості оприлюднити документ повторно. Зазначаємо, що Договір №12 від 14.02.2022 р. укладено у повній відповідності з проектом договору про закупівлю послуг (Додаток №5 до тендерної документації), договір містить і сторінку з пунктами 9.2.1.-9.8 розділу IX “Відповідальність сторін.»
Також, в межах пояснень, надано договір №12 від 14.02.2022 року, який повністю відповідає змісту тендерної пропозиції переможця.
Абсолютно необґрунтованим, і таким, що суперечить самому змісту Висновку, як документу, є висновок Держаудитслужби про те, що встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі. Оскільки, як зазначено у Висновку, під час моніторингу процедури закупівлі було проаналізовано, в тому числі, і тендерні пропозиції ТОВ “Автомагістраль-Південь”, ТОВ “ПБС” та ТОВ “ШБУ-77” і за результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій, - порушень не установлено.
Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що замовником при проведенні процедури закупівлі всі рішення прийняті об’єктивно, з дотриманням вимог Закону України “Про публічні закупівлі” і тендерної документації, а Висновок є необґрунтованим та не підтверджується фактичними даними.
Запити й пояснення
10.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення державного значення Н-10 Стрий-Івано-Франківськ-Чернівці-Мамалига (на м.Кишинів) під’їзд до м.Івано-Франківська, км 0+000 – км 4+068 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-05-013388-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Просимо надати посилання на сторінку власного веб сайту (або офіційного веб сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Також, надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин щодо для укладання додаткової угоди від 14.02.2022 № 1 до договору про закупівлю від 14.02.2022 № 12 стосовно продовження терміну дії надання послуг та терміну дії договору до 31.12.2023
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю: з моменту набрання чинності договору і до повного виконання переможцем своїх зобов’язань за договором (з урахуванням змін щодо терміну дії договору про закупівлю, внесених додатковою угодою від 14.02.2022 № 1).
Також надати пояснення щодо відсутності у тендерній документації Замовника додатка №6 «Технічне завдання», тоді як окремим файлом завантажено Завдання, яке не відповідає вимогам визначеним пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону та не дає можливості дослідити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Надати документальне підтвердження про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, визначені пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону.
Крім цього надати пояснення щодо невідповідності укладеного Договору від 14.02.2022 №12, викладеного Замовником на веб сайті Prozorro, до проєкту договору, який є Додатком №5 до тендерної документації Замовника, в частині розділу ІХ «Відповідальність сторін», а саме, відсутні пункти 9.2.1- 9.8 розділу ІХ, чим порушено частину 4 статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.08.2022 · Замовник: Про надання пояснень
Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-10 Стрий-Івано-Франківськ-Чернівці-Мамалига (на м.Кишинів) під’їзд до м.Івано-Франківська, км 0+000 – км 4+068 (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-05-013388-b) та надає наступні пояснення: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося згідно Завдання на розробку проектно-кошторисної документації робочого проекту “Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-10 Стрий – Івано-Франківськ – Чернівці-Мамалига (на м. Кишинів) під’їзд до м. Івано-Франківська, км 0+000 – км 4+068”.
Очікувану вартість розраховано методом порівняння вартостей об'єктів-аналогів, розмір бюджетного призначення затверджений постановою Кабінету Міністрів України №382 від 21.03.2018 року «Про затвердження Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення на 2018-2022 роки (зі змінами та доповненнями); постанова Кабінету Міністрів України №122 від 17.02.2021 року «Деякі питання дорожнього господарства» (зі змінами та доповненнями).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Служби автомобільних доріг в Івано-Франківській області за посиланням https://if.ukravtodor.gov.ua/press/news/50116.html у строки, що визначені відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів».
Щодо укладення додаткової угоди від 14.02.2022р. №1 до Договору №12 від 14.02.2022 року повідомляємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №65 від 19.01.2022 року «Деякі питання дорожнього господарства» затверджено перелік об'єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у 2022 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок спеціального фонду державного бюджету. Згідно Переліку обсяг затвердженого фінансування по об’єкту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-10 Стрий-Івано-Франківськ-Чернівці-Мамалига (на м.Кишинів) під’їзд до м. Івано-Франківська, км 0+000 – км 4+068» встановлено в сумі 100 тис. грн.
Відповідно до довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2022 рік від 10.02.2022р. №1, інших джерел та обсягів фінансування на 2022 рік на видатки на поточний середній ремонт автомобільних доріг, станом на дату укладення додаткової угоди, не передбачено.
Згідно п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених в Законі, в тому числі і, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
На підставі наведеного, керуючись п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону, пунктами 5.7, 14.2 Договору, сторонами було укладено додаткову угоду про продовження строку дії договору.
Щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю, повідомляємо наступне.
Згідно ст. 27 Закону “Про публічні закупівлі”, замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Зазначаємо, що при укладенні договору підрядником було надано банківську гарантію у відповідності до вимог пункту 6 розділу VI тендерної документації.
Щодо наявності в тендерній документації на закупівлю послуг інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі пояснюємо наступне.
Закупівля послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-10 Стрий-Івано-Франківськ-Чернівці-Мамалига (на м. Кишинів) під’їзд до м. Івано-Франківська, км 0+000 – к 4+068 – це закупівля послуг з ремонту об’єкта разом з розробленням проектної документації. Тобто, дана закупівля включає в себе закупівлю послуг з розробки проекту будівництва та кошторисної документації, здійснення їх експертизи та закупівлю послуг безпосередньо з поточного середнього ремонту об’єкта.
Без розробки проектно-кошторисної документації виконання послуг з ремонту об’єкта неможливе. Тому як технічне завдання замовником надано завдання №11/21/ПС на розробку проектно-кошторисної документації, яке завантажено окремим файлом.
Відповідно до п.3.4. проекту Договору про закупівлю (Додаток №5 до тендерної документації), на підставі затвердженого інвестиційного кошторису Підрядник складає договірну ціну в частині вартості будівельних робіт. Проектом Договору передбачено також вид послуг, дати початку і завершення етапів послуг, їх оплата тощо.
Отже, враховуючи вид послуг, замовником виконано вимоги пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” та надано завдання на розробку проектно-кошторисної документації, яке є технічним завданням та містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
З приводу відсутності пунктів 9.2.1.-9.8 розділу IX “Відповідальність сторін” Договору №12 від 14.02.2022 р., викладеному Замовником на веб-сайті Prozorro, пояснюємо наступне.
За результатами проведеної процедури закупівлі UA-2021-11-05-013388-b з переможцем торгів – ТОВ “ПБС” укладено Договір №12 від 14.02.2022 р. (далі – договір). При здійсненні сканування договору для його подальшого оприлюднення мав місце технічний збій, що призвело до оприлюднення договору без сторінки з пунктами 9.2.1.-9.8. розділу IX “Відповідальність сторін”. Механізм усунення такої невідповідності між укладеним договором і його копією відсутній, що не дає можливості оприлюднити документ повторно. Зазначаємо, що Договір №12 від 14.02.2022 р. укладено у повній відповідності з проектом договору про закупівлю послуг (Додаток №5 до тендерної документації), договір містить і сторінку з пунктами 9.2.1.-9.8 розділу IX “Відповідальність сторін”.
23.08.2022 · Замовник: Звернення за роз'ясненнями змісту висновку
Згідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Користуючись своїми правами, замовник звертається за наступними роз’ясненнями.
В пункті 1 «Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результат моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі» розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-05-013388-b (надалі – Висновок) зазначено наступне: «Під час проведення процедури закупівлі Замовник визначив обов’язкові вимоги до заповнення договору/забезпечення договору про закупівлю, а саме: строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю з моменту набрання чинності договору і до повного виконання учасником-переможцем своїх зобов’язань за договором про закупівлю (пункт 6 розділу VI тендерної документації)».
Оскільки тендерна документація, в тому числі пункт 6 розділу VI тендерної документації, не містять таких положень, прошу роз’яснити зміст Висновку у цій частині.
В цьому ж самому пункті Висновку зазначено: «Отже, умовами договору визначений захист інтересів Замовника щодо належного виконання учасником переможцем ТОВ «ПБС» Договору № 12 до повного його виконання».
Оскільки в Договір №12 не містить таких положень, прошу роз’яснити зміст Висновку у цій частині.
В цьому ж самому пункті Висновку зазначено: «На запит Держаудитслужби про надання пояснень (інформації та документів) щодо внесення учасником-переможцем ТОВ «ПБС» забезпечення виконання договору про закупівлю до закінчення строку його дії (з урахуванням внесених змін), Замовник 15.08.2022 надав інформацію щодо наявної гарантії від 20.01.2022 №20141/18 (терміном дії до 31.01.2023) та відсутності обов’язку щодо продовження строку її дії.»
Оскільки в своїх поясненнях від 15.08.2022р. замовник не вказував про відсутність обов’язку щодо продовження строку дії гарантії, прошу роз’яснити Висновок у цій частині.
В цьому ж самому пункті Висновку зазначено: «Отже, Замовник уклав зміни до Договору № 13 (додаткову угоду від 14.02.2022 № 1) з порушенням особливостей визначених статтею 27 Закону, в частині надання забезпечення виконання договору та його повернення після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю».
Оскільки, за результатами процедури закупівлі 14.02.2022р. було укладено договір №12, і в межах цієї закупівлі зміни до договору №13 не вносились, прошу роз’яснити зміст висновку в частині визначення порушень щодо укладення змін до договору №13.