Висновок
За результатами аналізу питання дотримання умов щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ, зі змінами, (далі-Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Виноградівська районна лікарня» Виноградівської міської ради Закарпатської області(далі-Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, протокольне рішення уповноваженої особи від 17.12.2021 № б/н ,повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2021, договір про закупівлю від 28.12.2021 № 28/12/21/710 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 28.12.2021 № 1, від 28.12.2021 №2, від 30.05.2022 №3; пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 16.08. 2022 року (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме через двічі відмінені торги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номерами UA-2021-10-27-011705-a та UA-2021-11-15-017012-a).
Проте, слід зазначити, що Замовником в обґрунтування раніше проведеної переговорної процедури, а саме за номером UA-2021-12-02-017648-c були зазначені ті самі двічі відмінені торги за номерами UA-2021-10-27-011705-a та UA-2021-11-15-017012-a.
Таким чином, Замовник в порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону здійснив процедуру закупівлі за номером UA-2021-12-17-021642-c шляхом проведення переговорів.
Крім того, предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 3 до тендерної документації за процедурами закупівель відкритих торгів за номерами UA-2021-10-27-011705-a та UA-2021-11-15-017012-a Замовник установив вимоги щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, які відрізняються між собою, зокрема по таких найменуваннях витрат:Установлення закладних деталей вагою понад 5 кг до 10 кг; Виготовлення ґратчастих конструкцій [стояки, опори, ферми та ін.];Монтаж колон одноповерхових і багатоповерхових будівель і кранових естакад висотою до 25 м суцільного перерізу масою до 1,0 т; Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м; Облицювання воріт стальних профільованим листом ;Улаштування хвірток без установлення стовпів при металевих огорожах і огорожах із панелей; Установлення замків дверних накладних ;Установлення закладних деталей вагою понад 5 кг до 10 кг; Виготовлення ґратчастих конструкцій [стояки, опори, ферми та ін.]; Монтаж колон одноповерхових і багатоповерхових будівель і кранових естакад висотою до 25 м суцільного перерізу масою до 1,0 т ; Розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунтів 2; Улаштування постелі при одному кабелі у траншеї Додавати до норми 8-142-1 на кожний наступний кабель при улаштуванні постелі; Укладання трубопроводів із поліетиленових труб діаметром 50 мм; Укладання трубопроводів із поліетиленових труб діаметром 110 мм з гідравлічним випробуванням; Кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1 м до 1 кг ; Покривання 1-2 кабелів, прокладених у траншеї, сигнальною стрічкою тощо.
При цьому Замовник за результатами переговорної процедури закупівлі уклав Договір від 28.12.2021 №281/12/21/710 з переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальністю «ДІМ», додатками до якого є, (Додаток 1 – Розрахунок договірної ціни, Додаток 2- Графік виконання робіт, Додаток 3-План фінансування робіт). Додаток 1 Розрахунок договірної ціни, який є зведеним розрахунком по статтям витрат та не дає можливості дослідити, які самі виконані роботи та витрачені матеріали.
З огляду на викладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації та на порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону Замовник не обґрунтував та не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, Замовник в порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону здійснив процедуру закупівлі за номером UA-2021-12-17-021642-c шляхом проведення переговорів.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 11.08.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення щодо застосування переговорної процедури та надання документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження терміну виконання робіт.
Однак, Замовник не виконав вимогу Північно-східного офісу Держаудитслужби в частині надання пояснення щодо застосування переговорної процедури та документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження терміну виконання робіт.
Крім того, Замовником надано пояснення щодо встановлених розбіжностей у відомостях обсягів робіт, зазначених у технічному завданні, по об’ємам та кількості виконаних робіт, а саме: «просто вилучені деякі роботи, які не підлягали виконанню в рамках проекту», що свідчить про виявлені розбіжності під час моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2022
Замовником розірвано договрі про закупівлю. Зобов'язуємося в подальшому не допускати порушень та дотримуватися вимог ЗУ "Про публічні закупівлі".
Оцінка ДАСУ від 23.12.2022
Замовником розірвано договір про закупівлю
Запити й пояснення
11.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція (реконструкція системи постачання лікувального кисню комунального некомерційного підприємства «Виноградівська районна лікарня» Виноградівської міської ради Закарпатської області по вул. Лікарняна, 13 в м. Виноградів Закарпатської області)» (за кодом CPV за ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-17-021642-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому при співставленні технічних вимог до предмету закупівлі, які визначені Замовником у складі тендерної документації в Додатку 3 при проведенні процедури відкритих торгів за номерами UA-2021-10-27-011705-a та UA-2021-11-15-017012-a, встановлені розбіжності у відомостях обсягів робіт, зазначених у технічному завданні, по об’ємам та кількості виконаних робіт?
2. Необхідно надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання робіт договору від 28.12.2021 № 28/12/21/710 відповідно до додаткової угоди від 28.12.2021 №1.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.08.2022 · Замовник: відповідь на запит
1. технічні вимоги до предмету закупівлі, які визначені Замовником не містять розбіжності - просто вилучені деякі роботи, які не підлягали виконанню в рамках проекту.
2. Документальним підтвердженням об’єктивних обставин є обставини викладені у додатковій угоді №1.