Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту другого частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, вимоги про усунення невідповідностей та її виконання – порушень на встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, враховуючі, що під час моніторингу Замовником відмінено процедуру закупівлі з порушенням законодавства, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення у встановленому законодавством порядку та недопущення виявлених порушень в подальшому, в частині вжиття заходів передбачених пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 19.09.2019№114-ІХ (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену уповноваженою особою від 28 січня 2022 №14, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця ТОВ «СТРОЙУКОМ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2022 №42, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, протокол від 09.08.2022 №65.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
відповідно до пункту 6.6 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» Тендерної документації замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору. На порушення вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить умови неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю.
За результатом аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне:
відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно повідомлення про намір укласти договір, опублікованого в електронній системі закупівель 21 лютого 2022 Замовником прийнято рішення про намір укласти договір на закупівлю з ТОВ «СТРОЙУКОМ».
Проте, на момент початку проведення моніторингу (Дата публікації рішення про проведення моніторингу 09 серпня 2022 16:45), а також станом на кінець моніторингу – 10.08.2022, відповідно до даних електронної системи закупівель, інформація щодо укладеного договору на закупівлю робіт відсутня.
В ході проведення моніторингу Замовником 09 серпня 2022 о 19:42 оприлюднено протокол від 09.08.2022 №65 за підписом Уповноваженої особи, пунктом першим якого визначено відмінити закупівлю за предметом з підстави, що передбачена згідно частини 1 статті 32 Закону, а саме: - скорочення видатків на здійснення закупівлі робіт.
Проте, відповідно до частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Отже, Замовником відмінено тендер з підстави, не передбаченої Законом та на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону не відмінено процедуру закупівлі внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2022
Управлінням капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради 09.08.2022 року через авторизований електронний майданчик на Веб-порталі Уповноваженого органу було отримано повідомлення про початок проведення Державною аудиторською службою України СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ моніторингу закупівлі робіт по об’єкту: «Реконструкція будівлі терапевтичного відділення міської лікарні №3 м.Краматорськ по вул. Героїв України, 17 у Донецькій області» І черга».(UA-2022-01-28-003172-c).
Державною аудиторською службою були виявлені порушення в частині визначення підстав для відміни закупівлі.
Під час оформлення протоколу для відміни закупівлі: «Реконструкція будівлі терапевтичного відділення міської лікарні №3 м. Краматорськ по вул. Героїв України, 17 у Донецькій області» І черга», уповноваженою особою був сформований протокол та допущена механічна помилка в визначенні підстав для відміни закупівлі. Зобов’язуємось надалі не допускати виявлених порушень в подальшому. Виправлений протокол додається.
Оцінка ДАСУ від 15.08.2022
За результатами моніторингу порушення усунуто, шляхом відміни торгів на підставі вимог п. 1 частини першої статті 32 Закону