Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Пустомитівської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 07.10.2021), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «БМП ЄВРОБУД», протокол від 28.10.2021 № 30, договір від 08.11.2021 № 225, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17.08.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 28.10.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «БМП ЄВРОБУД».
Замовником у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що «Переможець надає скан-копію оригіналу документу (або електронного документу, зокрема отриманого через «Електронний кабінет»), який виданий уповноваженим органом, установою чи організацією про відсутність незнятої або непогашеної судимості, що зокрема підтверджує інформацію про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за кримінальне правопорушення вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Документ має бути виданий не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення цієї процедури закупівлі».
Переможцем ТОВ «БМП ЄВРОБУД» оприлюднено в складі своєї пропозиції довідку, видану МВС України, в якій міститься інформація станом на 29.09.2021, а не на дату оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури (07.10.2021) чи пізнішу дату, чим не дотримано вищезазначені вимоги тендерної документації.
При цьому, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БМП ЄВРОБУД», чим порушено норми пункту 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) в частині не надання переможцем торгів у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Пояснення, надане Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі, не підтверджує надання учасником торгів інформації, яка вимагається тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2022
На виконання висновку за результатами моніторингу повідомляємо, що нами припинено зобов’язань за договором шляхом зменшення договірної ціни на виконання робіт на об’єкті Капітальний ремонт дороги по вул. Л. Українки в м. Пустомити Львівської області. (ДК 021:2015: 45230000-8 —Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків та припинення дії Договору №225 від 08.11.2021 року з дати підписання Додаткової угоди №1 від 25,08,2022 року. Додаткова угода №1 від 25,08,2022 року прикріплена у вкладенні. Дякуємо за проведену Вами роботу.
Запити й пояснення
12.08.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт дороги по вул. Л.Українки в м.Пустомити Львівської області ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», ДК 021-2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-07-001882-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником 28.10.2021 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір по предмету закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Л.Українки в м.Пустомити Львівської області ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» з учасником-переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «БМП Євробуд».
Замовником у пункті 2 Додатку 1 до Тендерної документації зазначено, що «Переможець надає скан-копію оригіналу документу (або електронного документу, зокрема отриманого через «Електронний кабінет»), який виданий уповноваженим органом, установою чи організацією про відсутність незнятої або непогашеної судимості, що зокрема підтверджує інформацію про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за кримінальне правопорушення вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Документ має бути виданий не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення цієї процедури закупівлі».
Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Переможцем ТОВ «БМП Євробуд» оприлюднено довідку, видану МВС України, в якій міститься інформація станом на 29.09.2021, а не на дату оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури (07.10.2021).
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не враховано, що переможцем подані документи, які не відповідають вимогам Замовника, та не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «БМП Євробуд» відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
17.08.2022 · Замовник: відповідь на запитання
Доброго дня. У відповідь на Ваш запит замовнику на пояснення повідомляємо, що по предмету закупівлі Капітальний ремонт дороги по вул. Л.Українки в м.Пустомити Львівської області ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь було проведено торги UA-2021-09-15-004227-c, за результатами розгляду інформації учасників їх пропозиції було відхилено, а торги відмінено у зв’язку відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з ЗУ «Про публічні закупівлі». Та прийнято рішення повторно оголосити закупівлю, для забезпечення потреб мешканців у комфортному пересуванні дорогами загального користування із застосуванням, зокрема, вимог ст. 5 Закону № 922-VIII від 25.12.2015.
При розгляді пропозицій учасників всі принципи здійснення закупівель були дотримані. Пропозиція учасника, що визнаний переможцем відповідала усім вимогам, що були оприлюднені у Оголошенні про проведення закупівлі та у відповідних документах до закупівлі.
Щодо запитуваної Вами довідки. Замовник при розгляді наданих учасником-переможцем згідно ст. 17 Закону документів наявність довідки виданої відповідним органом МВС перевірив, так як і перевірив наявність довідок №11/04 та 11/05 від 03.11.2021 та інформації у них, зокрема щодо судимості станом на дату видачі довідок (03 листопада 2021 року). Поряд з цим розглянуто пропозицію іншого учасника, ТОВ Оазис Комфорт. При розгляді пропозиції вказаного учасника, виявлено, що він не виправив документацію по причинах якої було відхилено його пропозицію як учасника у процедурі UA-2021-09-15-004227-c, та його не може бути визнано учасником-переможцем навіть при відхиленні пропозиції ТОВ «БМП Євробуд» на підставі вказаної вами ст.31. Чим виконано абсолютно всі принципи публічних закупівель в тому числі і зокрема: принцип добросовісної конкуренції, максимальної економії, відкритості та недискримінації, об’єктивного визначення переможця та запобіганню зловживань. Відхилення на підставі ст.31 Закону пропозиції учасника ТОВ «БМП Євробуд» та ТОВ Оазис Комфорт зумовило б повторне оприлюднення відкритих торгів, що поставило б під сумнів виконання робіт у 2021 році через погодні умови. Враховуючи суспільний інтерес щодо виконання робіт на об’єкті Капітальний ремонт дороги по вул. Л.Українки в м.Пустомити Львівської області ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь тендерний комітет прийняв відповідне рішення, а міська рада як Замовник уклала відповідний договір на виконання робіт.