Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2021-09-23-003663-a на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів Приватного підприємства "Промстильсервіс" на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету №27 від 12.10.2021, повідомлення про намір укласти договір, договір №27/10 КВ від 27.10.2021 з додатками до нього, пояснення замовника з доданими документами оприлюднене в електронній системі 19.08.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель та завантаження файлів, зокрема з інформацією:
• про відповідність робіт технічним вимогам/технічній специфікації (згідно вимог частини 6 розділу 3 ТД та Додатку 2 ТД);
• інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.
Відповідно до пп. 6.3, 6.4 пункту 6 розділу 3 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації* включає в себе:
- договірну ціну;
- пояснювальну записку;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу)*;
- відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013 «Правила визначення вартості будівництва».
До складу цієї ціни учасник включає прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкту (відрядження, перевезення працівників, тощо), прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
*Примітка: документи мають бути подані Учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі Microsoft .doc та додатково в програмному забезпечені АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.
В договірну ціну включаються прямі витрати, складовими яких є зокрема статті витрат «Заробiтна плата» та «Вартiсть експлуатацiї будiвельних машин i механізмів».
На дату проведення процедури закупівлі вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, в т.ч. вартість машино-години експлуатації будівельної техніки, визначається (розраховується) відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», за ДСТУ-Н Б Д.1.1-4 «Настанова щодо визначення вартості експлуатації будівельних машин та механізмів у вартості будівництва», ДСТУ-Н Б Д.1.1-2 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва».
Вартість людино-години, обчислюється з урахуванням положень, викладених у Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженому наказом Мінрегіону 27 липня 2018 року №196 та зареєстрованому у Міністерстві Юстиції України 16 серпня 2018 року за № 931/32383.
Слід зазначити, що Замовником до пояснення, наданого під час моніторингу, додано висновок Управління фінансового контролю від 01.11.2021 відповідно до якого ним було погоджено для Замовника кошторисну вартість виконання робіт, зокрема: договір на виконання робіт, договірну тверду ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат та дефектний акт. Слід зазначити, що вказаний документ не містить інформації щодо розгляду розрахунку вартості машино-годин та людино-години. Поряд з тим, Замовнику рекомендовано вартість машино-години експлуатації машин і механізмів приймати при умові, що вона розрахована відповідно до вимог ДСТУ-Н Б Д.1.1-4.
Учасником Приватним підприємством "Промстильсервіс" в складі пропозиції не надано підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни «Заробiтна плата» та «Вартiсть експлуатацiї будiвельних машин i механізмів» при завантаженні в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі Microsoft .doc.
Отже, при поданні тендерної пропозиції Учасником не дотримано вимоги пп. 1.1 п. 1, пп. 6.3, 6.4 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Пунктом 2 розділу 5 тендерної документації визначено, що для підтвердження тендерної пропозиції іншим вимогам документації, учаснику необхідно надати інформацію щодо наявності в Учасника ліцензії на провадження господарської діяльності або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження виду діяльності, що є предметом закупівлі передбачено Законом.
Крім того, додатком №2 «Технічні вимоги до тендерної документації» встановлена вимога про надання учасниками в складі пропозиції копії ліцензій (з переліком видів робіт) та/або дозволів, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні:
- на виконання робіт Учасником;
- на виконання робіт субпідрядниками (у разі їх залучення).
Дозволи в складі пропозиції ПП "Промстильсервіс" відсутні. Інформація щодо наявності чи відсутності в Учасника документів дозвільного характеру не надана. В складі пропозиції завантажена декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та ліцензія видана Держархбудінспекцією на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів.
Відповідно до завантаженої учасником кошторисної документації та інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт при виконанні робіт, вказаних в додатку №2 «Технічні вимоги» до тендерної документації, буде використовуватись навантажувач KUBOTA R420 для здійснення вантажно-розвантажувальних робіт.
Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107(в редакції, що діяла момент проведення процедури закупівлі) вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів виконуються на підставі дозволу (додаток №2, Група А, п. 20). Тобто, виконання даного виду робіт, що несуть підвищену небезпеку, можливе виключно після отримання у законодавчо встановленому порядку відповідного дозвільного документа.
Згідно з Переліком машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 (Група Б), навантажувачі є машинами (механізмами) підвищеної небезпеки.
Відповідні дозвільні документи в складі пропозиції, які дають право виконувати вказані роботи підвищеної небезпеки, чи підтвердження права експлуатації (застосування) вказаних машин (механізмів) підвищеної небезпеки відсутні. Надана в складі пропозиції декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці також не містить такого підтвердження.
Крім того, додаток №2 «Технічні вимоги до тендерної документації» містить роботи: «розробка грунту вручну в траншеях шириною до 2м, глибиною до 3 м, з кріпленнями, група грунту 2» та «пробивання отворів в залізобетонних колодязях».
Завантажена декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці містить перелік робіт підвищеної небезпеки, які виконуються ПП "Промстильсервіс" на підставі декларації, зокрема роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, роботи в колодязях, роботи в шурфах, роботи в траншеях, роботи в котлованах, земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри, земляні роботи, що виконуються в зоні розташування підземних комунікацій, роботи верхолазні, роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, зварювальні роботи, зберігання балонів із стисненим газом, зберігання балонів із зрідженим газом.
В поясненні Замовником зазначено, що учасником приватним підприємством "Промстильсервіс" в складі пропозиції було надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та ліцензія видана Держархбудінспекцією на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів. Відповідно, котрою підтверджено відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, Роботи в колодязях, Роботи в шурфах, Роботи в траншеях, Роботи в котлованах, Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри, Земляні роботи, що виконуються в зоні розташування підземних комунікацій, Роботи верхолазні, Роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, Зварювальні роботи, Зберігання балонів із стисненим газом, Зберігання балонів із зрідженим газом.
Однак, відповідно до п. 7 та п. 8 додатку №2, Група А «Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу» Переліку
видів робіт підвищеної небезпеки роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо) та земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою виконуються на підставі дозволу, а не декларації.
Отже, ПП "Промстильсервіс" не мав права виконувати вантажно-розвантажувальні роботи, земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри, роботи в колодязях за відсутності дозвільного документа, отримання якого передбачене чинним законодавством України, та не дотрималось вимог пп. 1.1 п. 1 та вимог додатку №2 тендерної документації.
Пропозиція ПП "Промстильсервіс" не містить будь-яких обґрунтувань (листи, пояснення), які б пояснювали причину не подання учасником в складі пропозиції вказаних вище інформації та документів, визначених тендерною документацією.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника торгів ПП "Промстильсервіс" вимогам тендерної документації не відносяться до переліку визначених Замовником формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ПП "Промстильсервіс" не відповідає вимогам тендерної документації.
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП "Промстильсервіс" не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Як наслідок в порушення вимог частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП "Промстильсервіс", як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та визнано переможцем торгів і укладено з ним договір.
Крім того, моніторингом встановлено, що відповідно до п. 6 розділу 6 тендерної документації Переможець надає не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання договору. Вид забезпечення виконання договору – банківська гарантія. До банківської гарантії додаються копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком.
В електронній системі закупівель при оприлюдненні договору завантажена банківська гарантія №BGV/U/03-2-14177 від 22.10.2021.
В своєму поясненні Замовником вказано, що було достатньо вважати підписану, директором приватного підприємства «ПРОМСТИЛЬСЕРВІС» Дмитришиним Сергієм Зеновійовичем, банківську гарантію №BGV/U/03-2-14177 від 22.10.2021, як документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів забезпечення виконання договору про закупівлю на умовах визначених тендерною документацією. Оскільки учасником в складі пропозиції завантажено інформаційну довідку щодо осіб, які мають право укладати договори, в котрій зазначено такою особою директора Дмитришина Сергія Зеновійовича. Додатково було завантажено документи, що підтверджують правомочність особи, а саме: копії Статуту та Наказу про призначення директора.
Однак п. 6 розділу 6 тендерної документації встановлена вимога про надання копій банківських документів, зокрема документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію. Гарантія підписана директором ЗРД АТ «Укрбудінвестбанк», а не директором ПП «ПРОМСТИЛЬСЕРВІС».
Будь-які інші документи, завірені банком, крім банківської гарантії, не додані.
Отже, переможцем торгів забезпечення виконання договору про закупівлю надане з недотриманням умов, визначених замовником у тендерній документації (п. 6 розділу 6).
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.09.2022
У зв’язку ВИСНОВКОМ, що надійшов 29.08.2022р. на сайт веб-порталу «Проzzоро»(dzo.com.ua) Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області» моніторингу UA-M-2022-08-08-000099 закупівлі за ID: UA-2021-09-23-013376-b, «Капітальний ремонт гідроізоляції фундаменту та дренажу будівлі ПШ «Світанок» на вул.С.Петлюри, 43а» про «виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель» встановленим порушенням законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) та зобов’язання згідно висновку щодо усунення порушень, а саме: здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку нами було вжито наступні заходи:
31.08.2022 на електронну пошту контрагента ПП «ПРОМСТИЛЬСЕРВІС» gpblviv@gmail.com, а 05.09.2022 Укрпоштою за адресою 79045, м.Львів, вул. Стрийська, 292 а (копус 3) рекомендованим листом було надіслано Інформаційного листа з наміром щодо припинення зобов’язань за договором №27\10 КВ від 27.10.2021. та Додаткової угоди №5 від 31.08.2022 щодо припинення зобов’язань за договором №27\10 КВ від 27.10.2021. Зазаначені документи доєднуємо додатками
Запити й пояснення
16.08.2022 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт гідроізоляції фундаменту та дренажу будівлі ПШ "Світанок" на вул. С. Петлюри, 43-А» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-23-013376-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998. Тендерна документація Замовника щодо відомостей про формальні помилки не відповідає вимогам Наказу № 710.
Поясніть чому при складанні тендерної документації не враховано Перелік формальних помилок, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.
Відповідно до пп. 6.3, 6.4 пункту 6 розділу 3 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації* включає в себе:
- договірну ціну;
- пояснювальну записку;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу)*;
- відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013 «Правила визначення вартості будівництва».
До складу цієї ціни учасник включає прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкту (відрядження, перевезення працівників, тощо), прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
*Примітка: документи мають бути подані Учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі Microsoft .doc та додатково в програмному забезпечені АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.
В договірну ціну включаються прямі витрати, складовими яких є статті витрат «Заробiтна плата» та «Вартiсть експлуатацiї будiвельних машин i механізмів».
На дату проведення процедури закупівлі вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, в т.ч. вартість машино-години експлуатації будівельної техніки, визначається (розраховується) відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», за ДСТУ-Н Б Д.1.1-4 «Настанова щодо визначення вартості експлуатації будівельних машин та механізмів у вартості будівництва», ДСТУ-Н Б Д.1.1-2 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва».
Вартість людино-години, обчислюється з урахуванням положень, викладених у порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженому наказом Мінрегіону 27 липня 2018 року №196 та зареєстрованому у Міністерстві Юстиції України 16 серпня 2018 р. за № 931/32383.
Водночас, Учасником Приватним підприємством "Промстильсервіс" при поданні тендерної пропозиції не надано підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни «Заробiтна плата» та «Вартiсть експлуатацiї будiвельних машин i механізмів» при завантаженні в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі Microsoft .doc.
Пунктом 2 розділу 5 тендерної документації визначено, що для підтвердження тендерної пропозиції іншим вимогам документації, учаснику необхідно надати інформацію щодо наявності в Учасника ліцензії на провадження господарської діяльності або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження виду діяльності, що є предметом закупівлі передбачено Законом.
Крім того, додатком №2 «Технічні вимоги до тендерної документації» встановлена вимога про надання учасниками в складі пропозиції копії ліцензій (з переліком видів робіт) та/або дозволів, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні:
- на виконання робіт Учасником;
- на виконання робіт субпідрядниками (у разі їх залучення).
Дозволи в складі пропозиції ПП "Промстильсервіс" відсутні. В складі пропозиції завантажена декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та ліцензія видана Держархбудінспекцією на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів.
Відповідно до завантаженої учасником кошторисної документації та інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт при виконанні робіт, вказаних в технічному завданні, буде використовуватись навантажувач KUBOTA R420 для здійснення вантажно-розвантажувальних робіт.
Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107(в редакції, що діяла момент проведення процедури закупівлі) вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів виконуються на підставі дозволу (додаток №2). Згідно з Переліком
машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 навантажувачі є машинами (механізмами) підвищеної небезпеки.
Відповідні дозвільні документи в складі пропозиції, які дають право виконувати вказані роботи підвищеної небезпеки, чи підтвердження права експлуатації (застосування) вказаних машин (механізмів) підвищеної небезпеки не надано.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів Приватним підприємством "Промстильсервіс" вимог тендерної документації та визначення його переможцем торгів.
Відповідно до п. 6 розділу 6 тендерної документації Переможець надає не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання договору. Вид забезпечення виконання договору – банківська гарантія. До банківської гарантії додаються копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком.
В електронній системі закупівель при оприлюдненні договору завантажена банківська гарантія №BGV/U/03-2-14177 від 22.10.2021.
У зв’язку з чим, надайте інформацію та документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів забезпечення виконання договору про закупівлю на умовах визначених тендерною документацією.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
19.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень Західному офісу Держаудитслужби від Початкової школи «Світанок» Львівської міської Ради стосовно моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-09-23-013376-b, яка проводилась Початковою школою «Світанок» Львівської міської ради 23.09.2021 року.
Відповідь на запит про надання пояснень Західному офісу Держаудитслужби від Початкової школи «Світанок» Львівської міської Ради стосовно моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-09-23-013376-b, яка проводилась Початковою школою «Світанок» Львівської міської ради 23.09.2021 року.
Пояснення з наступного питання:
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998. Тендерна документація Замовника щодо відомостей про формальні помилки не відповідає вимогам Наказу № 710.Поясніть чому при складанні тендерної документації не враховано Перелік формальних помилок, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.
Пунктом 11 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. Наказом Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок» затверджено перелік формальних помилок (далі – Перелік № 710). Згідно з пунктом 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. У Розділі 3 пункті 1.3. Тендерної документації Замовника зазначено наступне: «Допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
До формальних (несуттєвих) помилок Замовника відносяться:
• розміщення інформації не на фірмовому бланку підприємства;
• самостійне виправлення помилок та/або описок у поданій пропозиції під час її складання Учасником.
• орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, що підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції. Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або технічних помилок;
• недодержання встановлених форм згідно Додатків до цієї тендерної документації, але зміст та вся інформація, яка вимагалась Замовником, зазначені у наданому документі/документах;
• зазначення невірної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації. Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення;
• якщо вимога в тендерній документації встановлена декілька разів, учасник може подати необхідний документ або інформацію один раз;
• відсутність інформації в одних документах, однак наявність цієї інформації в інших документах у складі тендерної пропозиції;
• інші формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.».
В тендерній документації не зазначено, що наведені приклади та перелік формальних помилок є вичерпним. В разі допущенням учасником інших формальних помилок, які зазначені у Наказі № 710, його тендерна пропозиція не була б відхилена з цієї підстави.
Отже, Замовником виконано вимогу пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення з наступного питання:
Відповідно до пп. 6.3, 6.4 пункту 6 розділу 3 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації* включає в себе: - договірну ціну; - пояснювальну записку; - локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу)*; - відомість ресурсів; - розрахунок загальновиробничих витрат; - підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013 «Правила визначення вартості будівництва». До складу цієї ціни учасник включає прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкту (відрядження, перевезення працівників, тощо), прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. *Примітка: документи мають бути подані Учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі Microsoft .doc та додатково в програмному забезпечені АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін. В договірну ціну включаються прямі витрати, складовими яких є статті витрат «Заробiтна плата» та «Вартiсть експлуатацiї будiвельних машин i механізмів». На дату проведення процедури закупівлі вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, в т.ч. вартість машино-години експлуатації будівельної техніки, визначається (розраховується) відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», за ДСТУ-Н Б Д.1.1-4 «Настанова щодо визначення вартості експлуатації будівельних машин та механізмів у вартості будівництва», ДСТУ-Н Б Д.1.1-2 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва». Вартість людино-години, обчислюється з урахуванням положень, викладених у порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженому наказом Мінрегіону 27 липня 2018 року №196 та зареєстрованому у Міністерстві Юстиції України 16 серпня 2018 р. за № 931/32383. Водночас, Учасником Приватним підприємством "Промстильсервіс" при поданні тендерної пропозиції не надано підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни «Заробiтна плата» та «Вартiсть експлуатацiї будiвельних машин i механізмів» при завантаженні в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі Microsoft .doc.
Учасником ПП «Промстильсервіс» були надані усі необхідні перелічені у тендерній документації і у відповідному форматі проєктно-кошторисні розрахунки, а саме: договірну ціну; - пояснювальну записку; - локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу)*; - відомість ресурсів; - розрахунок загальновиробничих витрат; - підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013 «Правила визначення вартості будівництва». Відповідальність за правильність розрахунків з врахування усіх норм та розцінок відповідно до до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», за ДСТУ-Н Б Д.1.1-4 «Настанова щодо визначення вартості експлуатації будівельних машин та механізмів у вартості будівництва», ДСТУ-Н Б Д.1.1-2 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва». Вартість людино-години, обчислюється з урахуванням положень, викладених у порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженому наказом Мінрегіону 27 липня 2018 року №196 та зареєстрованому у Міністерстві Юстиції України 16 серпня 2018 р. за № 931/32383 покладена на учасника.
Відповідно до Рішення 112 від 14.02.2020р. Про затвердження Порядку проведення перевірки управлінням фінансового контролю департаменту “Адміністрація міського голови“ кошторисної документації з метою встановлення контролю за ефективним використанням бюджетних коштів та коштів комунальних підприємств на роботи/послуги, які виконуються із залученням підрядних організацій (надавачів послуг) на замовлення виконавчих органів міської ради і комунальних підприємств, установ, організацій, та своєчасного фінансування виконаних робіт (наданих послуг), ми зобов`язані подавати в управління фінансового контролю департаменту “Адміністрація міського голови“ для перевірки і погодження проектно-кошторисну документацію та калькуляцію для перевірки її відповідності чинним нормам та правильності складання розрахунків. У випадку виявлення помилок, неточностей чи завищення/заниження вартості проєктно-кошторисної документації, на підставі висновків управління фінансового контролю вносяться відповідні зміни у Угоди з Підрядником. нами було надіслано лист від 23.10.2021 №2-110948/АП-3-2103 Управлінню фінансового контролю ЛМР для проведення перевірки кошторисної вартості виконання робіт з капітального ремонту гідроізоляції фундаменту та дренажу будівлі ПШ «Світанок» на вул. С. Петлюри, 43-А у м. Львові. В ході перевірки було погоджено кошторисну вартість виконання робіт, зокрема: договір на виконання робіт, договірну тверду ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат та дефектний акт. Зауважень, щодо наданих розрахунків не було.
Пояснення з наступного питання:
Пунктом 2 розділу 5 тендерної документації визначено, що для підтвердження тендерної пропозиції іншим вимогам документації, учаснику необхідно надати інформацію щодо наявності в Учасника ліцензії на провадження господарської діяльності або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження виду діяльності, що є предметом закупівлі передбачено Законом. Крім того, додатком №2 «Технічні вимоги до тендерної документації» встановлена вимога про надання учасниками в складі пропозиції копії ліцензій (з переліком видів робіт) та/або дозволів, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні: - на виконання робіт Учасником; - на виконання робіт субпідрядниками (у разі їх залучення). Дозволи в складі пропозиції ПП "Промстильсервіс" відсутні.
Ліцензія на провадження певного виду господарської діяльності в складі пропозиції ПП "Промстильсервіс" наявна, а саме: Ліцензія Державної архітектурно-будівельної інспекції України на Господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками видана Приватному підприємству «ПРОМСТИЛЬСЕРВІС» від 04 квітня 2018 року №19-Л. (додається в документах)
Крім того, учасником приватним підприємством «ПРОМСТИЛЬСЕРВІС» в складі пропозиції було надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та ліцензія видана Держархбудінспекцією на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів (додається в документах).Відповідно, котрою підтверджено відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:
Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, Роботи в колодязях, Роботи в шурфах, Роботи в траншеях, Роботи в котлованах, Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри, Земляні роботи, що виконуються в зоні розташування підземних комунікацій, Роботи верхолазні, Роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В., Зварювальні роботи, Зберігання балонів із стисненим газом, Зберігання балонів із зрідженим газом.
Пояснення з наступного питання:
В складі пропозиції завантажена декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та ліцензія видана Держархбудінспекцією на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів. Відповідно до завантаженої учасником кошторисної документації та інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт при виконанні робіт, вказаних в технічному завданні, буде використовуватись навантажувач KUBOTA R420 для здійснення вантажно-розвантажувальних робіт. Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107(в редакції, що діяла момент проведення процедури закупівлі) вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів виконуються на підставі дозволу (додаток №2). Згідно з Переліком машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 навантажувачі є машинами (механізмами) підвищеної небезпеки. Відповідні дозвільні документи в складі пропозиції, які дають право виконувати вказані роботи підвищеної небезпеки, чи підтвердження права експлуатації (застосування) вказаних машин (механізмів) підвищеної небезпеки не надано. Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів Приватним підприємством "Промстильсервіс" вимог тендерної документації та визначення його переможцем торгів.
Відповідно до Таблиці 1 (Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі») Додатку 1 до тендерної документації, а саме розділу 1 пунктів 1.1 та 1.2 від Учасника вимагаються лише довідка учасника, складена у табличній формі, у якій вказані назва і кількість обладнання та матеріально-технічної бази, власне, орендоване, інше, найменування орендодавця (надавача послуг), а також у разі залучення обладнання та матеріально-технічної бази на договірних засадах надаються копії документів, які підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою: копії чинних договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік обладнання та матеріально-технічної бази, яка орендується разом з актами прийому-передачі або копії чинних договорів про надання послуг з механізації будівельно-монтажних робіт, вантажно-транспортних чи інших робіт.
Відповідні дозвільні документи в складі пропозиції, які дають право виконувати вказані роботи підвищеної небезпеки, чи підтвердження права експлуатації (застосування) вказаних машин (механізмів) підвищеної небезпеки не вимагались тендерною документацією.
Водночас, учасником приватним підприємством «ПРОМСТИЛЬСЕРВІС» в складі пропозиції було надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та ліцензія видана Держархбудінспекцією на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів (додається в документах).Відповідно, котрою підтверджено відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Пояснення з наступного питання:
Відповідно до п. 6 розділу 6 тендерної документації Переможець надає не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання договору. Вид забезпечення виконання договору – банківська гарантія. До банківської гарантії додаються копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком. В електронній системі закупівель при оприлюдненні договору завантажена банківська гарантія №BGV/U/03-2-14177 від 22.10.2021. У зв’язку з чим, надайте інформацію та документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів забезпечення виконання договору про закупівлю на умовах визначених тендерною документацією.
Вимога відповідно до п. 6 розділу 6 тендерної документації Переможець надає не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання договору. Вид забезпечення виконання договору – банківська гарантія. До банківської гарантії додаються копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком укладалася для підтвердження правомочності особи підписанта банківської гарантії, на вчинення відповідних дій з боку юридичної особи, яку він представляє.
Замовнику ПШ «Світанок» було достатньо вважати підписану, директором приватного підприємства «ПРОМСТИЛЬСЕРВІС» Дмитришиним Сергієм Зеновійовичем, банківську гарантію №BGV/U/03-2-14177 від 22.10.2021, як документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів забезпечення виконання договору про закупівлю на умовах визначених тендерною документацією. Оскільки учасником в складі пропозиції завантажено інформаційну довідку щодо осіб, які мають право укладати договори, в котрій зазначено такою особою директора Дмитришина Сергія Зеновійовича. Додатково було завантажено документи, що підтверджують правомочність особи, а саме: копії Статуту та Наказу про призначення директора.