Висновок
Після внесення замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи замовника, який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 року за № 610/34893.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій в частині дотримання строків розгляду встановлено порушення вимог частини 10 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій учасників ДП «Овруцьке спеціалізоване лісове та господарство» ДП «Словечанське лісове господарство», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог частини 10 статті 29 Закону, пункту 3 Порядку № 1082, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Овруцький центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 01.06.2022 року, тендерна пропозиція учасника державного підприємства «Овруцьке спеціалізоване лісове господарство» (далі – ДП «Овруцьке спеціалізоване лісове господарство»), тендерна пропозиція переможця державного підприємства «Словечанське лісове господарство» (далі – ДП «Словечанське лісове господарство»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.06.2022 № 54 та від 04.07.2022 № 55, повідомлення про намір укласти договір від 04.07.2022, договір про закупівлю від 17.07.2022 № 143, додаткова угода від 26.07.2022 № 21, повідомлення про внесення змін до договору від 26.07.2022, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 10.08.2022 та 16.08.2022.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, договір, зміни до договору тощо), на них накладено удосконалені електронні цифрові підписи посадових осіб Замовника Грищук Наталії Василівни та Желонської Олени Миколаївни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), які в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованими електронними підписами, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції в частині дотримання строків розгляду встановлено, що відповідно до частини 10 статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
При цьому, частиною 11 статті 29 Закону визначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Проте, на порушення вимог частини 10 статті 29 Закону Замовником, при відсутності в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції, розглянуто тендерну пропозицію учасника ДП «Словечанське лісове господарство», яка є наступною у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, протягом 9-ти, а не 5-ти робочих днів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2022
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2022-08-08-000098 закупівлі Деревина дров’яна непромислового використання (далі — Закупівля) за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015:03410000-7: Деревина, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені
Запити й пояснення
08.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров’яна непромислового використання» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-06-02-001483-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 17 Закону, встановлено імперативну умову, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.
Разом з тим, пунктом 20 частини 1 статті 1 Закону визначено, що пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак:
- юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі;
- фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої службової (посадової) особи;
- фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин.
В той же час, під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
Проведеним аналізом відповідності поданих тендерних пропозицій вимогам законодавства встановлено, що відповідно до інформації, вказаної у витягах з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та копіях статутів, засновником ДП «Словечанське лісове господарство» та ДП «Овруцьке спеціалізоване лісове господарство» є одна й та ж юридична особа - Державне агентство лісових ресурсів України (ідентифікаційний код юридичної особи 37507901).
Враховуючи вищевикладене, учасники процедури закупівлі ДП «Словечанське лісове господарство» та ДП «Овруцьке спеціалізоване лісове господарство» є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини 1 статті 1 Закону.
Отже, поясніть, чому в порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Овруцький ЦПМСД не відхилив тендерні пропозиції учасників ДП «Словечанське лісове господарство» та ДП «Овруцьке спеціалізоване лісове господарство» як такі, щодо яких наявні підстави, встановлені пунктом 7 частини 1 статті 17 цього Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.08.2022 · Замовник: пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров’яна непромислового використання» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-06-02-001483-a) (далі цитую лист, отриманий у межах проведення моніторингу), - «під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі».
Щодо вищевикладеного пояснюю наступне:
1. Відповідно до положень статутів ДП «Овруцьке спеціалізоване лісове господарство» та ДП «Словечанське лісове господарство», які є Учасниками закупівлі по предмету «Деревина дров’яна непромислового використання» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-06-02-001483-a), обидва підприємства є відокремленими юридичними особами, мають окремі коди відповідно Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, ведуть самостійний баланс, мають окремі розрахункові, валютні та інші рахунки в установах банків, окремі печатки зі своїм найменуванням. Підприємства несуть відповідальність за своїми зобов’язаннями усім належним їм майном згідно з чинним законодавством. Підприємства не несуть відповідальність за зобов’язаннями держави та Органу управління майном. Підприємства мають право укладати угоди, набувати майнові та особисті немайнові права, нести обов’язки, бути позивачами та відповідачами в загальному, господарському та третейському судах. Підприємства самостійно планують свою діяльність, визначають стратегію та основні напрямки свого розвитку відповідно до галузевих науково-технічних прогнозів та пріоритетів, кон’юнктури ринку продукції, товарів, робіт, послуг та економічної ситуації. Органами управління Підприємств є їх директора, які самостійно вирішують всі питання діяльності Підприємств, за винятком тих, що віднесені до компетенції Органу управління майном. Майно підприємства 100 % належить Державі.
2. Органом управління майном є Державне агентство лісових ресурсів України. Відповідно Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, затверджене Постановою КМУ від 8 жовтня 2014 р. № 521, Державне агентство лісових ресурсів України (Держлісагентство) є центральним органом виконавчої влади України, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства. П. 3 Положення визначені завдання, віднесені до компетенції Органу управління майном (Держлісагенства). Жодне з визначених завдань не дає можливості Держлісагенству визначати умови господарської діяльності державних підприємств, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі щодо його господарської діяльності, участі в публічних закупівлях тощо.
Більш того, Державне агентство лісових ресурсів України є органом центральної влади України та одночасно є органом управління майном та засновником майже всіх державних лісогосподарських підприємств України. Якщо керуватися висновками моніторингу, Замовник процедури закупівлі, що є предметом цього моніторингу, фактично позбавлений можливості купувати дрова паливні в Учасника, який є Державним підприємством, проте інші юридичні особи приватної форми власності, що продають лісопродукцію, попередньо куплену в державного підприємства (фактично з націнкою), є цілковом конкурентоспроможними. Такий підхід фактично призводить до дискримінації учасника процедури закупівлі – державного підприємства.
11.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров’яна непромислового використання» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-06-02-001483-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до частини 10 статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
При цьому, частиною 11 статті 29 Закону визначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що строк розгляду тендерної пропозиції ДП «Словечанське лісове господарство» становить 9 робочих днів.
Враховуючи вищевикладене, поясніть, чи був продовжений Овруцьким ЦПМСД (далі - Замовник) строк розгляду тендерної пропозиції ДП «Словечанське лісове господарство»?
Якщо так, то просимо надати документальне підтвердження такого рішення та пояснити, чому в порушення вимог частини 10 статті 29 Закону Замовником не оприлюднено повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2022 · Замовник: пояснення
Уповноважена особа, яка є відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі Деревини дров’яної непромислового використання ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (UA-2022-06-02-001483-a), на даний час звільнилася за власним бажанням.
Щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ДП «Словечанське лісове господарство» пояснила наступне:
Тендерну пропозицію ДП «Овруцьке спеціалізоване лісове господарство» було відхилено 21.06.2022р. Відповідно до частини 3 статті 31 Закону учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, «може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель».
З урахуванням п’яти днів для надання додаткової інформації ДП «Овруцьке спеціалізоване лісове господарство» розгляд тендерної пропозиції ДП «Словечанське лісове господарство» був розпочатий 29.06.2022р. і тривав 4 робочі дні.
В електронній системі закупівель рішення про продовження розгляду тендерної пропозиції ДП «Словечанське лісове господарство» не було оприлюднено.