Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 18 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Надводнюк Денис Павлович установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 14.02.2022 № 14, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти Попільнянської селищної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ФОП Надводнюк Денис Павлович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.02.2022 № 38, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.02.2022, договір від 14.02.2022 № 14 та пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 10.08.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника при закупівлі товарів, містить імперативну вимогу щодо надання учасником інформації про залучення субпідрядника або інформації, у довільній формі, щодо його незалучення (пункт 7 розділу III тендерної документації), при тому, що предметом закупівлі є товари, а не роботи чи послуги.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ФОП Надводнюк Денис Павлович не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону.
Так, відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки встановленої форми про наявність досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), із зазначенням інформації про кількість придбаного товару, про контактних осіб замовників за аналогічним(и) договором(ами) та їх номерів телефонів, з наданням відповідної(их) копії(й) аналогічного(их) договору(ів), з усіма додатками та додатковими угодами, а також наданням копій документів, які підтверджують виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) вказаного(их) в довідці.
На виконання вказаних вимог, учасником ФОП Надводнюк Денис Павлович у складі тендерної пропозиції надано довідку про виконання двох аналогічних договорів в якій відсутня інформація про кількість придбаного товару, про контактних осіб замовників за аналогічними договорами та їх номери телефонів, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку № 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Надводнюк Денис Павлович надано копії договорів, які зазначені у довідці про виконання аналогічних договорів, від 05.02.2020 № 44/7 та від 04.03.2021 № 70, укладених з Відділом світи Попільнянської селищної ради.
Однак, проведеним аналізом вказаних договорів, встановлено, що предметом закупівлі договору від 05.02.2020 № 44/7 є «Овочі» (код згідно ДК 021:2015: 03220000-6 – Овочі, фрукти та горіхи), що не відповідає предмету закупівлі згідно тендерної документація Замовника та відповідно не відповідає вимогам підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку № 1 тендерної документації Замовника, а також не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку № 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Надводнюк Денис Павлович відсутні копії документів, які підтверджують виконання аналогічних договорів зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ та пункту 7 Додатку № 2 тендерної документації Замовника, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасників технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій, зокрема, імперативно вимагалось надання копій документів, які свідчать про якість товарів, що пропонуються учасником (декларація виробника, або сертифікат якості/відповідності виробників, або посвідчення/паспорт якості, або висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо) та договір про закупівлю/постачання продукції, у випадку, якщо учасник не є виробником даної продукції.
У складі тендерної пропозиції ФОП Надводнюк Денис Павлович відсутні будь-які копії документів, які свідчать про якість сухарів панірувальних, що пропонуються учасником та договір про закупівлю/постачання продукції укладений з ТОВ ФІРМА «ГРОНА», чим не дотримано вимоги підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ та пункту 7 Додатку № 2 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Надводнюк Денис Павлович, як такого, що не відповідав кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, не відповідав встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та як такого, що не відповідав іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2022
Порушення усунено, шляхом розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 02.09.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
09.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Сухарі та печиво; пресерви з хлібобулочних і кондитерських виробів» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-14-004828-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.08.2022 · Замовник: відповідь на запит
ОБГРУНТУВАННЯ
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат очікуваної вартості
Предмет закупівлі: ДК 021:2015:15820000-2 « Сухарі та печиво, пресерви з хлібобулочних і кондитерських виробів» (Печиво ( галетне) , сухарі панірувальні, вафлі).
Потреба у закупівлі Печиво ( галетне) , сухарі панірувальні, вафлі зумовлена необхідністю забезпечення безперебійного харчування дітей у загальноосвітніх та дошкільних закладах. Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання цього продукту харчування у попередньому році та обсягу фінансування.
Харчові продукти повинні відповідати показникам безпечності відповідно до державних стандартів (ДСТУ, ГОСТ,ТУ) та інших документів, що діють на території України та Закону України « Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини». Враховуючи вимоги до предмета закупівлі було визначено технічні та якісні характеристики.
№ з/п Найменування товару Характеристика
1. Печиво галетне
(ДСТУ 3781-2014)
Вагове, виготовлене з борошна вищого ґатунку.
Форма є правильною. Малюнок на поверхні є чітким, сама поверхня - чистою.
Без глибоких виїмків на зворотній стороні.
Колір печива - відповідний до сорту.
Печиво не є підгорілим. Вигляд на зламі рівномірно пористий, без прогалин. Печиво не має слідів непромісу.
Поверхня є рівною, з правильним малюнком.
Смак і запах приємний, властивий даному сорту печива, без сторонніх присмаків і запахів.
2 Сухарі (панірувальні)
(ДСТУ 8708-2017)
Зовнішній вигляд – крупка, достатньо однорідна за розміром.
Колір - від світло – жовтого до світло – коричневого.
Смак і запах – відповідає панірувальним сухарям, без сторонніх присмаків і запахів. Не допускаються – сторонні включення, хруст від мінеральних домішок, ознаки плісняви, зараженість шкідниками хлібних запасів. Пакування – сухарі панірувальні запаковані в спожиткові (пакети, пачки вагою не більше 1 кг) тару, кожна одиниця якої повинна бути промаркована, згідно з чинними нормативними документами. Тара та пакувальні матеріали, які використовують для пакування, повинні бути не пошкоджені, чисті, сухі, без сторонніх запахів та дозволені для контакту з харчовими продуктами.
3 Вафлі
(ДСТУ 4033-2018)
Вафлі смак та запах: молочні, шоколадні без сторонніх присмаків і запахів. Зовнішній вигляд: поверхня з чітким малюнком, з рівним обрізом, без підтікань, вафлі повинні мати однаковий розмір та правильну форму. Якість начинки: вафельний лист щільно прилягає до начинки.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснений на підставі розрахунку вартості продуктів харчування з врахуванням основних положень примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275. Зібрано цінові пропозиції товарів з сайтів виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках. І згідно отриманих даних та враховуючи інфляцію цін розрахували очікувану вартість предмета закупівлі, печиво ( галетне)- 54.00 грн. , сухарі панірувальні- 75. 00 грн., вафлі- 81.00 грн.