Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 18 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Надводнюк Денис Павлович установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 14.02.2022 № 13, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти Попільнянської селищної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ФОП Надводнюк Денис Павлович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2022 № 37, повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2022, договір про закупівлю від 14.02.2022 № 13 та пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 11.08.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника при закупівлі товарів, містить імперативну вимогу щодо надання учасником інформації про залучення субпідрядника або інформації, у довільній формі, щодо його незалучення (пункт 7 розділу III тендерної документації), при тому, що предметом закупівлі є товари, а не роботи чи послуги.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ФОП Надводнюк Денис Павлович не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону.
Так, відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки встановленої форми про наявність досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), із зазначенням інформації про кількість придбаного товару, про контактних осіб замовників за аналогічним(и) договором(ами) та їх номерів телефонів, з наданням відповідної(их) копії(й) аналогічного(их) договору(ів), з усіма додатками та додатковими угодами, а також наданням копій документів, які підтверджують виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) вказаного(их) в довідці.
На виконання вказаних вимог, учасником ФОП Надводнюк Денис Павлович у складі тендерної пропозиції надано довідку про виконання двох аналогічних договорів в якій відсутня інформація про кількість придбаного товару, про контактних осіб замовників за аналогічними договорами та їх номери телефонів, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку № 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Надводнюк Денис Павлович надано копії договорів, які зазначені у довідці про виконання аналогічних договорів, від 05.02.2020 № 44/7 та від 27.01.2021 № 14, укладених з Відділом світи Попільнянської селищної ради.
Однак, проведеним аналізом вказаних договорів, встановлено, що предметом закупівлі договору від 05.02.2020 № 44/7 є «Овочі» (код згідно ДК 021:2015: 03220000-6 - Овочі, фрукти та горіхи), що не відповідає предмету закупівлі згідно вимог тендерної документація Замовника та відповідно не відповідає вимогам підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку № 1 тендерної документації Замовника, а також не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку № 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Надводнюк Денис Павлович відсутні копії документів, які підтверджують виконання аналогічних договорів зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ та пункту 7 Додатку № 2 тендерної документації Замовника, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасників технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій, зокрема, імперативно вимагалось надання копій документів, які свідчать про якість товарів, що пропонуються учасником (декларація виробника, або сертифікат якості/відповідності виробників, або посвідчення/паспорт якості, або висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо).
Слід зазначити, що відповідно до довідки від 28.01.2022 року та договору поставки товару від 01.01.2021 №18/2021, наданих учасником ФОП Надводнюк Денис Павлович у складі тендерної пропозиції, виробником товарів, що пропонується учасником за предметом закупівлі, є ПП «ВІКТОР і К» торгової марки «Королівський смак».
Проте, на підтвердження відповідності якісним характеристикам чорносливу без кісточки та сухофруктам (груша, яблуко), у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Надводнюк Денис Павлович, надано сертифікат відповідності за № UA.P.000616-19, відповідно до якого виробником вказаних товарів є ТОВ «СНЕК ДРАЙВ», та протокол випробувань від 18.08.2021 № 2114, відповідно до якого виробником вказаних товарів є ТОВ «КАРМАЛЮК ЮА», що не відповідає вимогам підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ та пункту 7 Додатку № 2 тендерної документації.
Аналогічно, на підтвердження відповідності якісним характеристикам огірків та помідор квашених, учасником ФОП Надводнюк Денис Павлович у складі тендерної пропозиції надано декларацію виробника № РН-0000100, відповідно до якої виробником вказаних товарів є ФОП Романчук Ю.П., що не відповідає вимогам підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ та пункту 7 Додатку № 2 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Надводнюк Денис Павлович, як такого, що не відповідав кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, не відповідав встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та як такого, що не відповідав іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2022
Порушення усунено
Оцінка ДАСУ від 02.09.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
09.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Оброблені фрукти та овочі» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-14-005171-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит закупівлі UA2022-0114-005171-а
ОБГРУНТУВАННЯ
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат очікуваної вартості
Предмет закупівлі: ДК 021:2015:15330000-0 « Оброблені фрукти та овочі » (груша сушка, яблуко сушка, чорнослив, огірки квашені, капуста квашена, томатна паста).
Потреба у закупівлі груша сушка, яблуко сушка, чорнослив, огірки квашені, капуста квашена, томатна паста зумовлена необхідністю забезпечення безперебійного харчування дітей у загальноосвітніх та дошкільних закладах. Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання цього продукту харчування у попередньому році та обсягу фінансування.
Харчові продукти повинні відповідати показникам безпечності відповідно до державних стандартів (ДСТУ, ГОСТ,ТУ) та інших документів, що діють на території України та Закону України « Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини». Враховуючи вимоги до предмета закупівлі було визначено технічні та якісні характеристики.
№ з/п Найменування товару Характеристика
1. Сухофрукти:
(груша , яблуко)
ДСТУ 8494:2015 Зовнішній вигляд та консистенція: сушені фрукти повинні бути еластичними, не ламкими, не злипатися при зжиманні. Суміш плодів повинна бути сухою, без зайвих домішок, цвілі та без ушкоджень шкідниками. Не допускається пліснява.
Смак та запах: властивий фруктам даного виду, без стороннього запаху та смаку, не затхлий, без плісняви. Товар повинен бути безпечним, придатним до споживання, без ГМО. Не повинен містити харчові добавки, ароматизатори, допоміжні матеріали для переробки та матеріали, що контактують з харчовими продуктами, які не зареєстровані в Україні. Тара та пакувальні матеріали, які використовують для пакування, повинні бути не пошкоджені, чисті, сухі, без сторонніх запахів та дозволені для контакту з харчовими продуктами.
2 Чорнослив без кісточки
ДСТУ ЕЭК ООН DDF -07:2007 Сушина з слив, плід без стороннього запаху, плісняви, не пошкодженні шкідниками, колір відповідний до даного виду фруктів. Товар повинен бути безпечним, придатним до споживання, без ГМО. Не повинен містити харчові добавки, ароматизатори, допоміжні матеріали для переробки та матеріали, що контактують з харчовими продуктами, які не зареєстровані в Україні. Тара та пакувальні матеріали, які використовують для пакування, повинні бути не пошкоджені, чисті, сухі, без сторонніх запахів та дозволені для контакту з харчовими продуктами.
3 Огірки квашені
ДСТУ8509:2015 Доброякісні солоні огірки приємного солоновато-кислого смаку, з присмаком доданих прянощів, без стороннього запаху. На дотик міцні, незморщенні; м'якоть щільна, повністю просочена розсолом; при розкушуванні хрумтять. Колір огірків зеленувато-оливковий. Розсіл прозорий або злегка помутнілий, приємного аромату і солоновато-кислого смаку. Товар повинен бути безпечним, придатним до споживання, без ГМО. Не повинен містити харчові добавки, ароматизатори, допоміжні матеріали для переробки та матеріали, що контактують з харчовими продуктами, які не зареєстровані в Україні.
Додаткові вимоги: товар повинен бути промаркований та запакований належним чином. Залишок терміну зберігання на момент поставки продуктів повинен бути не менше 80% від терміну зберігання, який встановлений виробником відповідного товару. Товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, що передбачені чинним законодавством, в тому числі Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" та ДСТУ. Фасування: п/е відро
4 Капуста квашена
ДСТУ 8642:2016 Капуста квашена, шаткована. Повинна мати білий колір, хрустку консистенцію, кислуватий смак, без сторонніх запахів та смаків. Розмір шаткування середній або дрібний. Товар повинен бути безпечним, придатним до споживання, без ГМО. Не повинен містити харчові добавки, ароматизатори, допоміжні матеріали для переробки та матеріали, що контактують з харчовими продуктами, які не зареєстровані в Україні.
Додаткові вимоги: товар повинен бути промаркований та запакований належним чином. Залишок терміну зберігання на момент поставки продуктів повинен бути не менше 80% від терміну зберігання, який встановлений виробником відповідного товару. Товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, що передбачені чинним законодавством, в тому числі Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" та ДСТУ. Фасування: п/е відро
5 Томатна паста
ДСТУ 5081:2008 Томатна паста вищого ґатунку. Масова частка сухих речовин – 25%. Зовнішній вигляд та консистенція: однорідна, мазка, без темного вкраплення, залишків шкірочки, насіння та інших грубих частинок плодів. Смак та запах: властиві концентрованій томатній масі, без гіркоти, пригару. Колір: червоний, оранжево-червоний або темно-червоний, рівномірний за всією масою. Товар повинен бути безпечним, придатним до споживання, без ГМО. Не повинен містити харчові добавки, ароматизатори, допоміжні матеріали для переробки та матеріали, що контактують з харчовими продуктами, які не зареєстровані в Україні.
Додаткові вимоги: товар повинен бути промаркований та запакований належним чином. Залишок терміну зберігання на момент поставки продуктів повинен бути не менше 80% від терміну зберігання, який встановлений виробником відповідного товару. Товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, що передбачені чинним законодавством, в тому числі Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" та ДСТУ.
Фасування: скляна банка не більше 0,5 кг.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснений на підставі розрахунку вартості продуктів харчування з врахуванням основних положень примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275. Зібрано цінові пропозиції товарів з сайтів виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках. І згідно отриманих даних та враховуючи інфляцію цін розрахували очікувану вартість предмета закупівлі: груша сушка- 94 грн, яблуко сушка- 75 грн, чорнослив-170 грн, огірки квашені- 134 грн, капуста квашена-45 грн, томатна паста-66 грн.