Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель: Встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710. Установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону. Установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу загальної середньої освіти І- ІІІ ступенів №1 комунальної власності Жмеринської міської об'єднаної територіальної громади Вінницької області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30 червня 2022 року, (із змінами від 01 липня 2022 року, 08 липня 2022 року), запитання до процедури закупівлі від 30 червня 2022 року 14:35 год., від 05 липня 2022 року 15:59 год., відповіді Замовника від 01 липня 2022 року 12:09 год., 08 липня 2022 року 09:22 год., тендерну пропозицію ТОВ «Академія будівельних технологій», рішення уповноваженої особи від 18 липня 2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 18 липня 2022 року, договір від 03 серпня 2022 року №158/22, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 03 серпня 2022 року та пояснення від 15 серпня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/26244113/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 15 серпня 2022 року про надання пояснення, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник не зазначив даної інформації.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Крім того, установлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону опублікований в електронній системі закупівель річний план (UA-P-2022-06-30-001104-b) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
Відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
При цьому, установлено, що Замовник порушив визначений абзацом другим частини другої статті 24 Закону порядок внесення змін до тендерної документації процедури закупівлі в частині не оприлюднення окремого документу переліку змін тендерної документації, до якої 01 липня 2022 року вносилися зміни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2022
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень (укриття) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-06-30-002545-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. З яких підстав річний план (UA-P-2022-06-30-001104-b) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету?
3. На підставі яких рішень внесені зміни до тендерної документації та причини не оприлюднення протягом одного дня з дня прийняття рішення про внесення змін до тендерної документації (в редакції від 01 липня 2022 року) переліку змін, що вносились до додатку №2?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
ВІДПОВІДЬ:
1. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено технічним завданням на проведення закупівлі.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена за результатами виконаних з урахуванням вимог «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275, передпроектних робіт згідно договору.
2. Інформацію щодо річного плану оприлюднювала уповноважена особа Савін С.Є., який нажаль помер (копія свідоцтва про смерть додається), а тому надати будь-яку інформацію з цього питання не вбачається можливим.
3. Інформацію щодо змін до тендерної документації та їх оприлюднення приймала уповноважена особа Савін С.Є., який нажаль помер (копія свідоцтва про смерть додається), а тому надати будь-яку інформацію з цього питання не вбачається можливим.
Запити й пояснення
10.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень (укриття) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-06-30-002545-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. З яких підстав річний план (UA-P-2022-06-30-001104-b) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету?
3. На підставі яких рішень внесені зміни до тендерної документації та причини не оприлюднення протягом одного дня з дня прийняття рішення про внесення змін до тендерної документації (в редакції від 01 липня 2022 року) переліку змін, що вносились до додатку №2?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.08.2022 · Замовник: Відповідь на питання від аудиторської служби по закупівлі UA-2022-06-30-002545-a
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень (укриття) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-06-30-002545-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. З яких підстав річний план (UA-P-2022-06-30-001104-b) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету?
3. На підставі яких рішень внесені зміни до тендерної документації та причини не оприлюднення протягом одного дня з дня прийняття рішення про внесення змін до тендерної документації (в редакції від 01 липня 2022 року) переліку змін, що вносились до додатку №2?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
ВІДПОВІДЬ:
1. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено технічним завданням на проведення закупівлі.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена за результатами виконаних з урахуванням вимог «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275, передпроектних робіт згідно договору.
2. Інформацію щодо річного плану оприлюднювала уповноважена особа Савін С.Є., який нажаль помер (копія свідоцтва про смерть додається), а тому надати будь-яку інформацію з цього питання не вбачається можливим.
3. Інформацію щодо змін до тендерної документації та їх оприлюднення приймала уповноважена особа Савін С.Є., який нажаль помер (копія свідоцтва про смерть додається), а тому надати будь-яку інформацію з цього питання не вбачається можливим.