Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Мурованокуриловецької селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 29 грудня 2021 року), тендерну пропозицію ДП «Мурованокуриловецький райагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагороліс», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19 січня 2022 року №4, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 31 січня 2022 року №19 (далі – Договір) та пояснення від 17 серпня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 09 серпня 2022 року про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник не зазначив даної інформації.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту.
Крім того, моніторингом установлено, що відповідно пп. 5.5. п. 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону:
- довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України, щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше 60-ї денної давнини щодо дати подання даної довідки через електронну систему закупівель.
Однак, переможцем ДП «Мурованокуриловецький райагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагороліс» надано довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України, згідно інформації якої, учасник, станом на 18 жовтня 2021 року, до кримінальної відповідальності не притягувався, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, чим порушено вимоги пп. 5.5. п. 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині наявності в даній довідці інформації станом на дату, раніше 60-ї денної давнини щодо дати її подання (27 січня 2022 року) через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ДП «Мурованокуриловецький райагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагороліс» у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та уклав з ним Договір.
Також установлено, що на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 09 серпня 2022 року про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності Замовник у визначений законодавством строк не надав відповідних пояснень, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2022
Уповноваженою особою розглянуто висновок про результати моніторингу від 19.08.2022 року процедури закупівлі UA-2021-12-29-003155-a. Дана закупівля була завершена 31.01.2022 року відповідно товар поставлений та оплачений в повному обсязі, про що свідчить звіт про виконання договору від 25 серпня 2022 року, тому зазначені у висновку порушення усунути не можливо. Щодо ненадання вчасно відповіді на запит, повідомляю, що перебувала у відпустці під час проведення моніторингу, доступу до електронної пошти не було, тому сповіщення про початок моніторингу та надходження запиту не було прочитано вчасно.
Зобов’язуюся в подальшому не допускати порушень під час проведення процедури закупівлі, ретельно досліджувати документи учасників та переможців, для недопущення подібних ситуацій.
Запити й пояснення
09.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини дров`яної непромислового використання 1 групи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-29-003155-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином переможцем ДП «Мурованокуриловецький райагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагороліс» виконано вимоги пп. 5 п.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання - довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України, щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше 60-ї денної давнини щодо дати подання даної довідки через електронну систему закупівель?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2022 · Замовник: Пояснення по моніторингу
1. Обгрунтування розміру витрат здійснено на основі розрахунків скільки буде тривати опалювальний період, яка приблизна кількість деревини спалюється кожного дня. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося виходячи з властивостей деревини, яка буде використовуватися для опалення навчальних закладів, які підпорядковані Замовнику. Для тривалого горіння закуплялася деревина твердих порід. Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі – очікувана вартість предмету закупівлі визначалася на основі моніторингу ринкових цін деревини, моніторингу пропозицій та тендерних пропозицій в системі Prozorro які учасники подавали перед оголошенням закупівлі
Також повідомляю, що згідно ч. 4 Постанови від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) вимога про оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель є рекомендацією а не вимогою.
2. Щодо підтвердження переможцем ДП «Мурованокуриловецький райагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагороліс» вимоги пп. 5 п.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в частині надання - довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України, щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше 60-ї денної давнини щодо дати подання даної довідки через електронну систему закупівель повідомляю, що переможець завантажив з датою видачі 18.10.2021 року. При перегляді даної довідки після її завантаження, дата видачі була прочитана помилково як 18.01.2022 (0 та 1 помінялися місцями, а оскільки це був початок року (перший місяць) то підсвідомо ще не перейшли в 2022 рік ) (звернула увагу, що дата видачі довідки не відповідала вимозі тільки після запиту по моніторингу).
Зобов’язуюся в подальшому не допускати подібних ситуацій та більш ретельно перевіряти документи.