Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 та порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог Порядку №708.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (UA-P-2022-01-26-016757-b) на 2022 рік закладу "Міська дитячо-юнацька спортивна школа №3" (далі – Замовник), протокол проведення переговорної процедури від 26 січня 2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 26 січня 2022 року, договір типовий від 03 лютого 2022 року №3220, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07 лютого 2022 року №20, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткова угода від 22 березня 2022 року №1 та пояснення від 10 серпня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/44131663/info) Замовник є розпорядником нижчого рівня.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 10 серпня 2022 року про надання пояснення, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник не надав зазначену інформацію.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів).
Поряд з цим, за результатами моніторингу установлено, що в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, зазначена назва предмета закупівлі послуги з водопостачання та водовідведення, а також обрано код предмета закупівлі за ДК 021:2015: 6511000-7 - «Розподіл води».
При цьому, національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, містить код 90430000-0 - «Послуги з відведення стічних вод» розділу «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля».
Зважаючи на зазначене, Замовником при визначенні предмета закупівлі послуг з водовідведення порушено вимоги пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708).
Крім того, установлено, що зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.08.2022
За результатами моніторингу закупівлі UA-2022-01-26-015210-b, проведеного Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області з 09.08.2022 р. по 31.08.2022 р. встановлено:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
За результатами аналізу питання розміщення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог Порядку №708. За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Вказану інформацію було розглянуто та доведено до відома всіх причетних до здійснення закупівлі осіб та наголошено про недопустимість в подальшому виявлених порушень при оформленні документіції та проведенні процедур закупівлі.
Запити й пояснення
10.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з розподілу води (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-26-015210-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
3. Чому в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, зазначена назва предмета закупівлі послуги з водопостачання та водовідведення, а також обрано код предмета закупівлі за ДК 021:2015: 6511000-7 - «Розподіл води». При цьому, національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, містить код 90430000-0 - «Послуги з відведення стічних вод» розділу «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля»?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.08.2022 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу
У межах проведення моніторингу, щодо закупівлі UA-2022-01-26-015210-b, на підставі Наказу від 08.08.2022 №39-з, надаємо пояснення:
З метою забезпечення безперебійного функціонування спортивного комплексу «Аква-Він», що знаходиться за адресою вул. Академіка Янгеля, 48 у м. Вінниця 25.01.2022 року прийняте рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі за предметом, код національного класифікатора України ДК за ДК 021:2015: 65110000-7 - Розподіл води для Закладу «Міська дитячо-юнацька спортивна школа №3 Вінницької міської ради» на підставі п. 2. ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Обґрунтування: відповідно до відповіді Департаменту енергетики, транспорту та зв’язку Вінницької міської ради вих. № 21-00-007-2973 від 17.01.22р. КП «Вінницяоблводоканал» здійснює ліцензовану діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення на території м. Вінниці. Крім того, відповідно до зведеного переліку суб'єктів природних монополій, що розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua), КП «Вінницяоблводоканал», належить до суб’єктів природних монополій в галузі централізованого водопостачання та водовідведення.
Окрім цього, звертаємо Вашу увагу, що вимоги постанови КМУ № 1266 від 16.12.2020 року, відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті (або сайті головного розпорядника бюджетних коштів) публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі стосується наступних категорій замовників: правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування; органів місцевого самоврядування; головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня; суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Відповідно до реєстру суб’єктів господарювання державного сектору економіки (ФДМУ http://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-stateproperty-Subiekti-gospodaruvannya.html) Заклад «Міська дитячо-юнацька спортивна школа №3 Вінницької міської ради» не відноситься до вказаних суб’єктів господарювання, а також є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником, а тому вимога щодо посилання на публікацію на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів щодо проведення переговорної процедури в розумінні вимог постанови КМУ № 1266 від 16.12.2020 року є безпідставною.
Щодо обрання коду предмета закупівлі за ДК 021:2015. Постачальником надано типову форму договору на тимчасове централізоване водопостачання та водовідведення з відповідним предметом договору. Згідно з частиною 4 статті 179 Господарського кодексу України сторони не можуть відступати від змісту типового договору, оскільки така норма є імперативною. Недотримання форми типового договору може бути підставою для оспорювання договору чи його частини в суді. Тому, виходячи з норм Закону «Про житлово-комунальні послуги», який визначає виключний перелік комунальних послуг, та показників Єдиного закупівельного словника, Замовником прийняте рішення використовувати код предмета закупівлі ДК 021:2015 65110000-7 - Розподіл води.