Висновок
Установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог Порядку №708.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (UA-P-2022-01-24-020993-b) на 2022 рік комунального некомерційного підприємства "Піщанська районна лікарня" Піщанської селищної ради (далі – Замовник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24 січня 2022 року №24-01/2022/2, повідомлення про намір укласти договір від 24 січня 2022 року, договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 31 січня 2022 року №31 та пояснення від 15 серпня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, зазначена назва предмета закупівлі послуги з водопостачання та водовідведення, а також обрано код предмета закупівлі за ДК 021:2015: 6511000-7 - «Розподіл води».
При цьому, національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, містить код 90430000-0 – «Послуги з відведення стічних вод» розділу «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля».
Зважаючи на зазначене, Замовником при визначенні предмета закупівлі послуг з водовідведення порушено вимоги пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708).
Крім того, установлено, що зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.08.2022
Усунуто
Порушення порядку визначення предмета закупівлі • усунуто
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону • усунуто
Замовником усунуто порушення шляхом укладання додаткової угоди №1 від 23.08.2022 року про розірвання договору №31 від 31.01.2022 року.
Оцінка ДАСУ від 25.08.2022
Замовником усунуто порушення шляхом укладання додаткової угоди від 23.08.2022 №1 про розірвання договору від 31.01.2022 №31.
Запити й пояснення
10.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з водопостачання та водовідведення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-24-003262-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
3. Чому в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, зазначена назва предмета закупівлі послуги з водопостачання та водовідведення, а також обрано код предмета закупівлі за ДК 021:2015: 6511000-7 - «Розподіл води». При цьому, національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, містить код 90430000-0 - «Послуги з відведення стічних вод» розділу «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля»?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України від 10.08.2022
1. Обгрунтування розміру витрат та прогноз споживання відповідних послуг на 2022 рік було здійснено на підставі даних бухгалтерського обліку за останні 3 роки та встановлених місцевою владою тарифів на відповідні послуги. За даними бухгалтерського обліку середньомісячне споживання води за останні три роки складає біля 300 м.куб. (водопостачання). Кількість скинутих стічних вод (водовідведення) прийнято еквівалентною кількості спожитої води, враховуючи п. 3.4. діючого безстрокового договору для надання послуг з водопостачання та водовідведення №1 від 25.03.2019 р., що є невідємним додатком до договору про закупівлю (розподіл води) № 31 від 31.01.2022 р., який оприлюднений на сторінці закупівлі UA-2022-01-24-003262-a.
Тарифи на відповідні послуги встановлені рішенням 28 сесії 7 скликання Піщанської селищної ради №397 від 30.10.2019 р.
Очікувана вартість предмета закупівлі була встановлена на підставі прогнозу споживання даних послуг на 2022 рік та встановлених на них тарифів.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик було здійснене, враховуючи встановлені чинними нормативними актами вимоги до таких послуг та державні стандарти, а також умови договору для надання послуг водопостачання та водовідведення №1 від 25.03.2019 року.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за адресою: https://pishchanka.lic.org.ua/zakupivli/
2.Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутністі конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Під час обрання виду процедури закупівлі враховувалися наступні факти.
Відповідно до діючого безстрокового договору для надання послуг з водопостачання та водовідведення №1 від 25.03.2019 р. між КП «Піщанка-водоканал» та КНП “Піщанська районна лікарня” мережі водопостачання та каналізаційні мережі КНП “Піщанська районна лікарня” під’єднані до централізованих мереж КП «Піщанка-водоканал» (Додаток 1 до Договору № 1 від 25.03.2019 р: схематичний план водопровідних мереж, схематичний план каналізаційних мереж, межа розділу зон балансової приналежності і зон технічного обслуговування).
Відповідно до інформації, що розміщена на порталі електронних послуг Державного агенства водних ресурсів України, в переліку дозволів на спеціальне водокористування (https://e-services.davr.gov.ua/site/permit-registry) єдиним суб’єктом господарювання, який має такий дозвіл №180/ВН/49д-20 від 22.07.2020 р. (діє до 22.07.2023 р.), є КП «Піщанка-водоканал» (скрин переліку додається).
Окрім того, на запит замовника відділ комунальної, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства та благоустрою Піщанської селищної ради надав довідку про те, що єдиним постачальником води на території КНП "Піщанська районна лікарня" є КП "Піщанка-водоканал".
3.Згідно з пунктом 22 частини першої ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Замовник отримує послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення у єдино можливого постачальника в смт Піщанка - КП "Піщанка-водоканал". Ці дві послуги об’єднані в одиному договорі для надання послуг з водопостачання та водовідведення № 1 від 25.03.2019 р., тому і предмет закупівлі був відповідно визначений як "послуги з водопостачання та водовідведення" та проведена одна процедура закупівлі за ДК 021:2015: 6511000-7 - «Розподіл води».
Оскільки національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, містить код 90430000-0 - «Послуги з відведення стічних вод», в подальшому закупівлі цих послуг (а саме: водопостачання та водовідведення) будуть плануватися та здійснюватися відповідно до вартісних меж встановлених ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» за двома різними предметами закупівлі та двома договорами.
Всі документи, які оформлялися для здійснення даної закупівлі, додаються.