Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ямницької сільської ради Івано-Франківської області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.10.2021 № 62 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-ІФ» (далі – ТОВ «Автомагістраль-ІФ»), протокол засідання тендерного комітету від 21.10.2021 № 69, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.10.2021, договір про закупівлю робіт від 04.10.2021 № 904, укладений між Замовником та ТОВ «Автомагістраль-ІФ», звіт про результати проведення процедури закупівлі від 04.11.2021, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 16.08.2022.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-ІФ» встановлено її невідповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником з огляду на наступне.
У тендерній пропозиції ТОВ «Автомагістраль-ІФ» надано «Довідку про наявність у ТОВ «Автомагістраль-ІФ» обладнання, матеріально-технічної бази та технологій які будуть використовуватись, відповідно до вимог тендерної документації на закупівлю робіт: «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Є. Коновальця (від вул. Воїнів УПА) в с. Тязів Ямницької сільської ради Івано-Франківської області» (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2003) (ДК 021:2015-45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)» від 08.10.2021 № 3, у пункті 11 якої зазначено, що учасником буде використовуватись Коток дорожний DYNAPAC CP274.
На виконання вимог додатку 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-ІФ», на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, надано договір надання послуг від 17.05.2021 № 1-А-ІФ-05/21п, укладений між ТОВ «Автомагістраль-ІФ» та Малим приватним підприємством «Нара» (далі – МПП «Нара»), яким передбачено «1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець надає Замовнику послуги дорожньо-будівельною технікою: Коток дорожний DYNAPAC CP274, 2011 р.в. з екіпажем, який його обслуговує (надалі – послуги), а Замовник зобов’язується прийняти та оплатити зазначені послуги в порядку та в строки, визначені даним Договором».
Відповідно до додатку 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» до тендерної документації Замовником передбачено, що для працівників, залучених по договорах надання послуг технікою або по договорах оренди техніки з екіпажем учасником надається довідка від надавача послуг технікою/орендодавця техніки з підтвердженням кількості задіяних працівників із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові та посади.
Проте, в тендерній пропозиції ТОВ «Автомагістраль-ІФ» надано довідку що містить інформацію про працівників, які мають необхідні знання і досвід з виконання заявлених робіт від 08.10.2021 № 6, яка не містить інформацію про залучених у якості екіпажа працівників МПП «Нара» та не надано довідку від надавача послуг МПП «Нара» щодо кількості задіяних працівників із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові та посади, чим порушено вимоги додатку 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» до тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Автомагістраль-ІФ» не відповідала кваліфікаційному критерію, встановленому Замовником у тендерній документації, та підлягала відхиленню на підставі вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2022
Замовник і Підрядник у зв’язку із встановленим висновком по результатах проведення моніторингу закупівлі, дійшли згоди розірвати Договір №904 від 04 листопада 2021 року, укладений між Замовником та Підрядником
Оцінка ДАСУ від 26.08.2022
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
11.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Є.Коновальця ( від вул. Воїнів УПА) в с. Тязів Ямницької сільської ради Івано-Франківської області» (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2003)», очікуваною вартістю 2 456 312,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-01-007009-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль -ІФ» (далі – ТОВ «Автомагістраль-ІФ») вимоги підпунктів 3.12-3.14 пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а саме «3.12.Переможець торгів у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику на погодження договірну ціну, сформовану відповідно до вимог пунктів 3.3.-3.11. 3.13. Договірна ціна надається замовнику у паперовому вигляді із супровідним листом на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер) та повною назвою предмета закупівлі. 3.14. Документи, що складають розрахунок договірної ціни, повинні бути пронумерованими та мати реєстр. Усі сторінки, на яких міститься інформація, мають містити власноручний підпис керівника або уповноваженої особи переможця процедури закупівлі»?
3. Чи були дотримані переможцем – ТОВ «Автомагістраль-ІФ» вимоги підпункту 3.17 пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а саме «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) скановану копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
4. Чи виконано ТОВ «Автомагістраль-ІФ», як переможцем процедури закупівлі, вимоги пункту 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, щодо внесення переможцем грошових коштів на розрахунковий рахунок Замовника, відкритий в Державній казначейській службі України не раніше 10 та не пізніше 15 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю забезпечення виконання договору в розмірі 5% вартості договору у формі оригіналу банківської гарантії?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Ямницька сільська рада (надалі - Замовник) у відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 08.08.2022 № 18 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі “Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Є.Коновальця ( від вул. Воїнів УПА) в с. Тязів Ямницької сільської ради Івано-Франківської області” (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) (ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) (UA-2021-10-01-007009-b) пояснює наступне.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та його очікуваної вартості .
Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ БД 1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва” (зі змінами) відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації. Дана норма закріплена у Наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”, який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик та розмір бюджетного призначення предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та отримано позитивний експертний звіт (експертний звіт від 15.04.2021 № 09-033-21).
Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей робіт, що необхідно виконати та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Перелік видів робіт та їх обсяги вказані в Додатку 5 до Тендерної документації “Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі”.
2. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами).
З метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://yamnytsya-otg.if.ua/wp-content/uploads/2021/10/Тязів-Коновальця-0001.pdf.
3.Переможцем процедури закупівлі, Товариством з обмеженою відповідальністю “Автомагістраль-ІФ” (далі – ТОВ “Автомагістраль-ІФ”) були дотримані вимоги підпунктів 3.12-3.14 пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та надано всі необхідні документи, про що надається сканкопія супровідного листа ТОВ “Автомагістраль-ІФ” від 22.10.2021№ 1 (Вх. № 2399 від 22.10.2021).
4. Переможцем – ТОВ “Автомагістраль-ІФ” виконані вимоги підпункту 3.17 пункту 3 розділу 6 “Результати торгів та укладання договору про закупівлю” тендерної документації та надано під час укладення договору про закупівлю необхідні документи під час підписання договору, про що надається сканкопія супровідного листа ТОВ “Автомагістраль-ІФ” від 28.10.2021№ 4 (Вх.№2477 від 01.11.2021).
5. Переможець – ТОВ “Автомагістраль-ІФ” відповідно пункту 6 розділу 6 “Результати торгів та укладання договору про закупівлю” надав забезпечення виконання договору в розмірі 5% вартості договору у формі оригіналу банківської гарантії (сканкопія додається).