Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922 та Наказу №710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та Закону № 922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2019 №922 зі змінами (далі – Закон №922), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та змін до нього, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та Закону № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №16» Дніпровської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 28.12.2021р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2022р. №15, повідомлення про намір укласти договір, тендерну пропозицію ФОП МИХАЙЛОВА ВАЛЕРІЯ ВАСИЛІВНА, договір про надання послуг від 26.01.2022р. № 10, додаткові угоди від 06.05.2022р. № 1, від 09.05.2022р. №2 та від 25.08.2022р. №3, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 4 розділу 3 тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922, яким встановлено, що строк дії тендерної пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме, перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 3 розділу 5 тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ №710).
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, проект договору про закупівлю, як підтвердження згоди учасника із даним проектом договору (Додаток 6).
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП МИХАЙЛОВА ВАЛЕРІЯ ВАСИЛІВНА оприлюднений проект договору (файл «проект договору.PDF» 12.01.2022), який не відповідає вимогам Додатку 6 до тендерної документації, а саме:
- відсутній пункт 2.3 Розділу 2 «Ціна договору» Додатку 6 (в ціну Договору включені прямі витрати, накладні витрати, прибуток, який Виконавець планує одержати при виконанні цього Договору та усі податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені Виконавцем стосовно надання послуг та інше);
- у пункті 3.3 Розділу 3 «Порядок здійснення оплати» Додатку 6 тендерної документації зазначено: «У разі затримки бюджетного фінансування розрахунки за надані послуги здійснюються протягом 10-ти робочих днів з дня надходження коштів на рахунок Замовника», проте в проекті договору учасника ФОП МИХАЙЛОВА ВАЛЕРІЯ ВАСИЛІВНА зазначено: «У разі затримки бюджетного фінансування розрахунки за надані послуги здійснюються протягом 5-ти робочих днів з дня надходження коштів на рахунок Замовника»;
- у пункті 3.4 Розділу 3 «Порядок здійснення оплати» Додатку 6 тендерної документації зазначено: «Фінансування здійснюється за кошти Національної Служби Здоров’я України (НСЗУ)», проте в проекті договору учасника ФОП МИХАЙЛОВА ВАЛЕРІЯ ВАСИЛІВНА зазначено: «Фінансування здійснюється за кошти місцевого бюджету».
Під час здійснення моніторингу додатковою угодою від 25.08.2022р. №3 Замовником були внесені зміни до пунктів 2.3 Розділу 2, 3.3, 3.4 Розділу 3 договору про надання послуг від 26.01.2022р. № 10.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2022
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ розглянувши висновок Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-28-011169-c, здійснивши додаткову службову перевірку відповідної тендерної документації щодо закупівлі лікарнею № 16 послуг з прання і сухого чищення, було встановлено факт порушення з боку відповідальної особи тендерного комітету КНП «МКЛ №16» ДМР вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. (зі змінами).
За даних обставин застосовано до фахівця з публічних закупівель КНП «МКЛ №16» ДМР Синишиної Ю.В. дисциплінарне стягнення передбачене ст. 147 КЗпП України у вигляді догани.
Наказ від 15.09.2022р. № 334 «Про винесення фахівцю з публічних закупівель планово-економічного відділу КНП «МКЛ №16» ДМР Синишиній Ю.В. додається.
Оцінка ДАСУ від 20.09.2022
Порушення зазначене у висновку усунуто
Запити й пояснення
24.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з прання і сухого чищення (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-12-28-011169-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2019 №922 зі змінами (далі – Закон №922), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, проект договору про закупівлю, як підтвердження згоди учасника із даним проектом договору (Додаток 6).
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП МИХАЙЛОВА ВАЛЕРІЯ ВАСИЛІВНА оприлюднений проект договору (файл «проект договору.PDF» 12.01.2022), який не відповідає вимогам Додатку 6 до тендерної документації, а саме:
- відсутній пункт 2.3 Розділу 2 «Ціна договору» Додатку 6 (в ціну Договору включені прямі витрати, накладні витрати, прибуток, який Виконавець планує одержати при виконанні цього Договору та усі податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені Виконавцем стосовно надання послуг та інше);
- у пункті 3.3 Розділу 3 «Порядок здійснення оплати» Додатку 6 тендерної документації зазначено: «У разі затримки бюджетного фінансування розрахунки за надані послуги здійснюються протягом 10-ти робочих днів з дня надходження коштів на рахунок Замовника», проте в проекті договору учасника ФОП МИХАЙЛОВА ВАЛЕРІЯ ВАСИЛІВНА зазначено: «У разі затримки бюджетного фінансування розрахунки за надані послуги здійснюються протягом 5-ти робочих днів з дня надходження коштів на рахунок Замовника»;
- у пункті 3.4 Розділу 3 «Порядок здійснення оплати» Додатку 6 тендерної документації зазначено: «Фінансування здійснюється за кошти Національної Служби Здоров’я України (НСЗУ)», проте в проекті договору учасника ФОП МИХАЙЛОВА ВАЛЕРІЯ ВАСИЛІВНА зазначено: «Фінансування здійснюється за кошти місцевого бюджету»
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Чому Замовник не відхилив учасника ФОП МИХАЙЛОВА ВАЛЕРІЯ ВАСИЛІВНА відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.08.2022 · Замовник: Відповідь
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Надання пояснень згідно закупівлі «Послуг з прання і сухого чищення" ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення за номером ID: UA-2021-12-28-011169-c.
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Згідно протоколу, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2022 р. №15 про намір укласти договір про закупівлю «Послуг з прання і сухого чищення" ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення за номером, уповноважена особа Синишина Ю.В. керувалась критерієм оцінки ціна як максимальна економія бюджетних коштів.
Договір про закупівлю повинен укладатися на умовах, зокрема тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, яка має відповідати вимогам тендерної документації, у тому числі умовам, передбаченим проектом договору про закупівлю, де критерієм оцінки є ціна як максимальна економія бюджетних коштів.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає придбання «Послуг з прання і сухого чищення" за номером ID: UA-2021-12-28-011169-c. де критерієм оцінки є ціна.
При розгляді тендерної пропозиції учасника закупівлі «Послуг з прання і сухого чищення" ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення за номером ID: UA-2021-12-28-011169-c , ФОП МИХАЙЛОВА ВАЛЕРІЯ ВАСИЛІВНА : не досконало перевірено договір і не виявлено невідповідності, що суттєво не вплинуло на закупівлю де більш прийнятна ціна.
Але, на жаль присутній людський фактор перенавантаження уповноваженої особи на при кінці року, технічні, механічні, формальні помилки та неуважність (довіра учаснику переможцю закупівлі), що і призвело до невідповідності у договорі, які визначені документацією, як формальні та жодним чином не спотворює і не впливає на зміст пропозиції і не нашкодило місцевому бюджету, а навпаки з економило місцеві кошти.
В залежності від виникнення підстав, що спричинили внесення відповідних змін у договір про закупівлю «Послуг з прання і сухого чищення" ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення за номером ID: UA-2021-12-28-011169-c які передбачені Законом та умовами такого договору, шляхом укладення додаткової угоди №3 від 25.08.2022 р. у спосіб, встановлений у договорі, поряд з цим, не передбачають можливості ані збільшення суми договору про закупівлю, ані зміни обсягів закупівлі після підписання цієї додаткової угоди про закупівлю.