Висновок
порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а також правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, а також пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі та заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Созанський психоневрологічний інтернат» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-05-17-000203-c), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання продукції №31 від 01.06.2022, опубліковані під час моніторингу відповідь та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Вимогами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На запит Західного офісу Держаудитслужби, опублікований під час моніторингу через електронну систему закупівель, Замовником надано пояснення, у якому, зокрема, зазначено, що Замовником 12.10.2020 було скеровано лист до ДСЗН Львівської обласної адміністрації щодо виділення коштів на розробку веб-сайту комунального закладу та що через відсутність коштів розробка сайту буде запланована на 2023рік.
Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (джерело інформації: https://data.gov.ua/dataset/20180805) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) на порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів щодо процедури закупівлі UA-2022-05-17-001853-a.
У відповідності до норм пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Одночасно, згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 17.05.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано пункт 1 частини другої статті 40 Закону (двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом).
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі в оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір вказано лише норму пункту 1 частини другої статті 40 Закону (якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації) без наведення будь-яких обґрунтувань, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником двічі оголошувались відкриті торги щодо закупівлі хліба пшеничного (ID: UA-2022-01-28-002024-a та ID: UA-2022-04-29-001249-a), які не відбулися по причині подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що 17.05.2022 протоколом уповноваженої особи №101 було прийнято рішення відкрити переговорну процедуру відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, з технічних причин можливо зависання сайту, було опубліковано повідомлення без додатків, а саме звіту про проведення процедури закупівель, які не відбулись.
Таким чином, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником не оприлюднено відповідні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 1 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2022
КЗ ЛОР « Созанський психоневрологічний інтернат» надає інформацію про усунення порушень виявлених Державною аудит службою України:
Замовник у зв’язку з виявленими порушеннями , здійснив заходи щодо недопущення у подальшому порушення у сфері законодавства шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою, а також в подальшому планує скерування у.о на загальний курс навчання в законодавстві « Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
09.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-05-17-001853-a, яка проводилась Комунальним закладом Львівської обласної ради «Созанський психоневрологічний інтернат» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою та обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі вказано: двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом).
Згідно з нормою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Вказати причини відсутності в повідомленні про намір укласти договір належних обґрунтувань, що відповідають умові застосування переговорної процедури, а також причини не опублікування експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, відповідно до частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Вказати, яким чином учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем вимог частини шостої статті 17 Закону.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
10.08.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
КЗ ЛОР « Созанський психоневрологічний інтернат» надає пояснення з приводу рішення про моніторинг ДАСУ:
1.Замовник керується кошторисними видатками та призначеннями на календарний рік , на підставі чого розробляє річний план закупівель та затверджує його.,(додається сканована копія). Технічні та якісні характеристики( 1.норми харчування на 1-го підопічного, якість борошна, вага і форма хліба) затверджено згідно постанови Кабміну України від 13.03.2022року №324 «Натуральні добові норми харчування в інтернат них установах для громадян похилого віку та інвалідів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації сфери управління Мінпраці»( дод. скан.копія.). На підставі вищезгаданого було розраховано потребу в закупівлі хліба.
2.Замовником 12.10.2020року будо скеровано лист до ДСЗН Львівської обласної адміністрації щодо виділення коштів на розробку веб - сайту комунального закладу( лист - звернення додається) ,через відсутність коштів буде запланована розробка сайту на 2023рік .
3.17.05.2022 року Протоколом уповноваженої особи №101 було прийнято рішення відкрити переговорну процедуру відповідно до п.1ч.2ст.40 Закону України «Про державні закупівлі», з технічних причин можливо зависання сайту, замовником було опубліковано повідомлення без додатків, а саме звіту про проведення процедури закупівель які не відбулись.( Скан. копії звітів додаються).
4.У зв’язку з російською агресією, розв’язанням повномасштабної війни та введенням воєнного стану по всій території України, замовник після двічі відмінених торгів відповідно до законодавства вирішив відкрити переговорну процедуру з учасником перших відкритих торгів, тому що виникла нагальна потреба у закупівлі хліба для підопічних та внутрішньо переміщених осіб , шляхом надсилання електронною поштою яка була вказана в пропозиції учасника ,замовник обґрунтувавши вимоги відповідно до тендерної документації, а також перевіривши пакет документів наданий учасником на перших торгах , вирішив укласти договір . Учасником 17.05.2022року було надіслано на електронну пошту замовника пакет документів що вимагалось відповідно до відкритих торгів ,а згодом із договором про закупівлю було передано оригінали документів замовнику(пакет документів додається)
5.Замовник надає скановані копії :Наказ про право підпису учасника, Статут, витяг з ЄДР, експлуатаційний дозвіл, тощо.
11.08.2022 · Замовник: Пояснення
КЗ ЛОР « Созанський психоневрологічний інтернат» надає пояснення з приводу рішення про моніторинг ДАСУ: 1.Замовник керується кошторисними видатками та призначеннями на календарний рік , на підставі чого розробляє річний план закупівель та затверджує його.,(додається сканована копія). Технічні та якісні характеристики( 1.норми харчування на 1-го підопічного, якість борошна, вага і форма хліба) затверджено згідно постанови Кабміну України від 13.03.2022року №324 «Натуральні добові норми харчування в інтернат них установах для громадян похилого віку та інвалідів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації сфери управління Мінпраці»( дод. скан.копія.). На підставі вищезгаданого було розраховано потребу в закупівлі хліба. 2.Замовником 12.10.2020року будо скеровано лист до ДСЗН Львівської обласної адміністрації щодо виділення коштів на розробку веб - сайту комунального закладу( лист - звернення додається) ,через відсутність коштів буде запланована розробка сайту на 2023рік . 3.17.05.2022 року Протоколом уповноваженої особи №101 було прийнято рішення відкрити переговорну процедуру відповідно до п.1ч.2ст.40 Закону України «Про державні закупівлі», з технічних причин можливо зависання сайту, замовником було опубліковано повідомлення без додатків, а саме звіту про проведення процедури закупівель які не відбулись.( Скан. копії звітів додаються). 4.У зв’язку з російською агресією, розв’язанням повномасштабної війни та введенням воєнного стану по всій території України, замовник після двічі відмінених торгів відповідно до законодавства вирішив відкрити переговорну процедуру з учасником перших відкритих торгів, тому що виникла нагальна потреба у закупівлі хліба для підопічних та внутрішньо переміщених осіб , шляхом надсилання електронною поштою яка була вказана в пропозиції учасника ,замовник обґрунтувавши вимоги відповідно до тендерної документації, а також перевіривши пакет документів наданий учасником на перших торгах , вирішив укласти договір . Учасником 17.05.2022року було надіслано на електронну пошту замовника пакет документів що вимагалось відповідно до відкритих торгів ,а згодом із договором про закупівлю було передано оригінали документів замовнику(пакет документів додається) 5.Замовник надає скановані копії :Наказ про право підпису учасника, Статут, витяг з ЄДР, експлуатаційний дозвіл, тощо.