Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; внесення змін до тендерної документації; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів, оприлюднене відповідно до частини третьої статті 10 Закону; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.09.2021, зі змінами, внесеними згідно з рішеннями тендерного комітету від 13.10.2021, від 21.10.2021 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю (далі – ТОВ) «АВАКС ПРОФ», «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ»; протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; протокол від 04.11.2021; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір від 24.11.2021 № 356; звіт про результати проведення процедури; пояснення та документи, отримані 17 серпня 2022 року та 18 серпня 2022 року від Замовника в електронній системі закупівель.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та з урахуванням пояснення Замовника встановлено, що учасником ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», якого визнано переможцем процедури закупівлі, не виконано вимоги п.18 «Перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги кожного критерію» тендерної документації та не надано гарантійний лист, який підтверджує включення до ціни пропозиції учасника (договірної ціни) коштів на покриття ризиків в розмірі 2%; коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами на рівні показників, передбачених відповідною діючою постановою Кабінету Міністрів України з врахуванням термінів виконання робіт.
Зважаючи на те, що у відкритих торгах UA-2021-09-14-005124-с, оголошення про які оприлюднене відповідно до частини третьої статті 10 Закону, взяли участь два учасники, у разі, якщо до оцінки було б допущено менше двох тендерних пропозицій, тендер був би відмінений автоматично електронною системою закупівель (частини друга статті 32 Закону).
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2022
Відповідно до положень частини восьмої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надати інформацію про усунення порушень на висновок від 22.08.2022 року наступного змісту:
На виконання вимог щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, у відповідності до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-14-005124-c, було розглянуто питання порушення вимог частини 18 «Перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги кожного критерію» тендерної документації, зважаючи що у відкритих торгах UA-2021-09-14-005124-с, оголошення про які оприлюднене відповідно до частини третьої статті 10 Закону, взяли участь два учасники, у разі, якщо до оцінки було б допущено менше двох тендерних пропозицій, тендер був би відмінений автоматично електронною системою закупівель (частини друга статті 32 Закону). Для виконання вимоги зазначеної у висновку держаудитслужби щодо усунення порушення, уповноваженою особою прийнято рішення, щодо необхідності розірвання договору №356 від 24.11.2021, укладеного між департаментом капітального будівництва ТОДА та ТОВ «Глобал Білд Інжиніринг» з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Проте, враховуючи, що повноваження щодо розірвання договорів, укладених департаментом капітального будівництва, належить виключно до компетенції директора департаменту капітального будівництва (чи особи, що виконує його обов’язки) уповноваженою особою прийнято рішення звернутися до директора департаменту з клопотанням про розірвання договору № 356 від 24.11.2021, укладеного з ТОВ «Глобал Білд Інжиніринг».
Інформація щодо розірвання договору № 356 від 24.11.2021 буде відображена на сайті ProZorro.
Оцінка ДАСУ від 14.09.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
12.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-14-005124-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи є Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації розпорядником бюджетних коштів, якщо так, то чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-09-14-005124-c відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-14-005124-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому допущено до аукціону учасника відкритих торгів ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», якщо він не виконав вимоги п.18 «Перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги кожного критерію» тендерної документації та не надав гарантійного листа, який підтверджує включення до ціни пропозиції учасника (договірної ціни) коштів на покриття ризиків в розмірі 2%; коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами на рівні показників передбачених відповідною діючою постановою Кабінету Міністрів України з врахуванням термінів виконання робіт?
Учасником надано гарантійний лист від 25.10.2021 №9-14/03-2021, відповідно до якого ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» зобов’язується виконати роботи, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації за ціною, запропонованою учасником на аукціоні без коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 12.08.2022р.
Відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаємо пояснення на запит від 12.08.2022 року:
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначення очікуваної вартості. Об’єкт закупівлі послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С201207 Криве-Хоптянка Тернопільської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), включено до переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 та 2022 році. Відповідно визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі робочого проекту який містить кошторисні розрахунки по яких отримано експертну оцінку № 05-0546 від 09.09.2021 року та складено технічне завдання (міститься у Додаток 2 до тендерної документації) по закупівлі послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С201207 Криве-Хоптянка Тернопільської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) номер оголошення на ProZorro - UA-2021-09-14-005124-c.
Очікувана вартість закупівлі послуг по об’єкту: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С201207 Криве-Хоптянка Тернопільської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) номер оголошення на ProZorro - UA-2021-09-14-005124-c, у сумі 4 189 092,60 грн., визначена з урахуванням Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». А також виходячи із виділеного фінансування згідно Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2022 році затвердженого Тернопільською обласною державною адміністрацією та погоджено Державним агентством автомобільних доріг України.
Зазначаємо, що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 „Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) управлінням капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням: https://oda.te.gov.ua/diyalnist/derzhavni-zakupilvi.
18.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 15.08.2022р.
Відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаю пояснення на запит від 15.08.2022 року:
Вивчивши Ваш запит щодо виконання вимог частини 18 тендерної документації учасником ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» зазначаємо наступне на виконання даних вимог учасником дійсно надано гарантійний лист № 9-14/03-2021 від 25.10.2021 р., зміст якого підтверджує, що ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» зобов’язується виконати роботи, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації за ціною, запропонованою учасником на аукціоні без коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Також учасником надано гарантійний лист 154/010603-2021 від 25.10.2021 р., зміст якого підтверджує, відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, технічним специфікаціям згідно вимог тендерної документації, а також учасником надано гарантійний лист 154/006-2021 від 25.10.2021 р., змістом якого гарантує виконання зобов’язань відповідно до умов тендерної документації, технічного завдання (Додатку 2) тендерної документації, положень проекту договору (Додатку 3) проекту договору.
Тобто учасником ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» надано зобов’язання виконати роботи, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації за ціною, запропонованою учасником на аукціоні, проте учасник вирішив не включати коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в ціну тендерної пропозиції. Виходячи з зобов’язання наданого учасником в гарантійному листі № 9-14/03-2021 від 25.10.2021 р., у разі виникнення у ході виконання робіт (надання послуг) ризиків додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами учасник зобов’язаний оплачувати їх за власні кошти, а не за рахунок коштів Замовника.
Вважаємо учасник ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» надав відповідний гарантійний лист гарантуючи надати послуги у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації за ціною, запропонованою на аукціоні. Вивчивши кошторисну документацію по закупівлі послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С201207 Криве-Хоптянка Тернопільської області» встановлено, що коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами не передбачено.
Відповідно до частини 18 тендерної документації:
«Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (із урахуванням ПДВ) тендерної пропозиції.»
Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до умов тендерної документації щодо термінів закінчення робіт та проекту щодо технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.
Відповідно встановлення Замовником вимоги у тендерній документації, щодо обов’язковості включення у ціну тендерної пропозиції ризиків додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами є помилкою оскільки дані витрати не передбачені кошторисною документацією по закупівлі послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С201207 Криве-Хоптянка Тернопільської області».
14.09.2022 · Замовник: Пояснення щодо усунення порушення.
На виконання вимог щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, у відповідності до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-14-005124-c, департаментом капітального будівництва Тернопільської обласної військової адміністрації розірвано договір №356 від 24.11.2021, укладений із ТОВ «Глобал Білд Інжиніринг» шляхом укладання додаткової угоди №1 від 06.09.2022 року.
Також повідомляємо що зобов’язання за договором не виконувались і відповідно жодних оплат Замовником не здійснювалось виконання договору №356 від 24.11.2021р., станом на 06.09.2022 року становить 0,00 гривень.
При висвітленні на «Prozorro» інформації, щодо розірвання договору №356 від 24.11.2021р., не вірно зазначено суму виконання договору та термін дії.