Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини третьої Порядку № 708.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та неможливість їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, в редакції, що діяла на момент проведення відкритих торгів (далі − Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ГРАДИЗЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ (далі − Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.10.2021 № 67; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Техноторг» (далі – Переможець); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.11.2021 № 64; повідомлення про намір укласти договір від 16.11.2021; договір від 08.12.2021 № 258 на суму 539000,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «Техноторг».
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі установлено, що замовником визначено предмет «Трактор (код ДК 021:2015 - 16700000-2 «Трактори»)» (ДК 021:2015:16700000-2: Трактори) на порушення частини третьої Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок № 708). Так, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708 (далі – Єдиний закупівельний словник) за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм частини третьої Порядку № 708.
При цьому, замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «ДК 021:2015:16700000-2: Трактори», тобто предмет закупівлі замовник визначив за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника.
Разом з тим, позиція Міністерства економічного розвитку України, вказана у листі від 07.02.2017 № 3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» передбачає, що у разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду у замовника є можливість обрання коду «99999999-9».
В той же час, визначення коду Єдиного закупівельного словника «16700000-2 - Трактори» надає більшої інформації щодо предмету закупівлі ніж «99999999-9 - Не відображене в інших розділах».
Підсумовуючи вказане питання необхідно зазначити, що визначення предмету закупівлі «16700000-2 - Трактори» за показником третьої цифри порушує норми частини третьої Порядку № 708, однак сприяє принципу відкритості в частині більш детальної інформації щодо предмету закупівлі.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник у тендерній документації (пункт 4 розділ 3) вказано: «Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій», а в Додатку 8 («Тендерна пропозиція») до тендерної документації зазначено, що «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 робочих днів з дня розкриття тендерних пропозицій, встановлених Вами». Водночас, відповідно до пункту одинадцятого частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Отже, замовник порушив вищевказані норми Закону, в частині зазначення в тендерній документації невідповідного терміну дії тендерних пропозицій.
За результатами процедури закупівлі між замовником та ТОВ «Техноторг» укладено договір про закупівлю від 08.12.2021 № 258 на суму 539000,00 грн. (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2022
На виконання рішення Держаудитслужби викладеного у висновку № UA-M-2022-08-08-000033, інформування через електронну систему закупівель, у розділі «моніторинг», з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та неможливість їх усунення, зобов’язуємося здійснити заходи щодо недопущення їх в подальшому , а саме будимо здійснювати визначання предмета закупівлі за показником четвертої цифри , щоб не порушувати норми частини третьої Порядку № 708, а також уважніше прописувати тендерну документацію дотримуючись пункту одинадцятого частини другої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі"
В подальшому уповноважену особу направимо на курси по підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 22.08.2022
На виконання висновку Замовником надано наступну інформацію в електронній системі закупівель, а саме: «На виконання рішення Держаудитслужби викладеного у висновку № UA-M-2022-08-08-000033, інформування через електронну систему закупівель, у розділі «моніторинг», з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та неможливість їх усунення, зобов’язуємося здійснити заходи щодо недопущення їх в подальшому , а саме будимо здійснювати визначання предмета закупівлі за показником четвертої цифри, щоб не порушувати норми частини третьої Порядку № 708, а також уважніше прописувати тендерну документацію дотримуючись пункту одинадцятого частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». В подальшому уповноважену особу направимо на курси по підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.».