Послуги з комплексного утримання території у районі вул. Данила Галицького, буд. №№ 51, 55, 57, 29, 47, 45, 43 у м. Дніпрі

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 3 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 3 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення частини третьої статті 22, статті 29, частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону №922.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Москаленко О.М. встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЛАГОУСТРІЙ 2018», своєчасності укладання та оприлюднення договору, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг від 15.04.2022 №13 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі- Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ ПАРКІВ ТА РЕКРЕАЦІЇ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію Замовника, тендерні пропозиції ТОВ «БЛАГОУСТРІЙ 2018», ФОП Москаленко Олександр Миколайович (далі – ФОП Москаленко О.М.), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.04.2022, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 01.04.2022, договір про надання послуг від 15.04.2022 №13, додаткові угоди до договору від 15.04.2022 №1 та від 21.04.2022 №2, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.08.2022.

Відповідно до частини 3 статті 10 Закону №922 визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.

Аналізом електронної системи закупівлі встановлено, що 17.02.2022 Замовником заплановано (річний план закупівлі UA-Р-2022-02-17-008521-b) та оголошено за кодом 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень одну процедуру закупівлі очікуваною вартістю 2 877 809,37 грн, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 90 123,05 євро (курс на 17.02.2022 – 31,932 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України).

Таким чином Замовником на порушення частини 3 статті 10 Закону №922 в електронній системі закупівлі оприлюднено оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі з англійською мовою, внаслідок чого відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону №922 строк для подання тендерних пропозицій збільшився до 30 днів з дня його оприлюднення.

Моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме:

- у пункті 1 розділу V тендерної документації Замовником зазначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. При цьому оцінка тендерних пропозицій визначена статтею 29 Закону №922, у редакції, що діяла на момент проведення торгів;

- підпунктом 2 пункту 11.5 проекту договору, що є Додатком 5 до тендерної документації, передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/ внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природнього газу та електричної енергії. Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону №922. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства;

- в пункті 3 розділу VI тендерної документації зазначено, що проект договору не є остаточним і вичерпним і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником - переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні умови до договору. Проте, за нормою частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону №922.

Пунктом 1.2 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію. (Додаток № 3). Цінова пропозиція надається саме, таким чином, щоб цінова пропозиція та кошторис були відкриті системою тільки при аукціоні відповідно до абз.3. п.1. ст.28 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Частиною 2 статті 28 Закону №922 визначено, що під час розкриття тендерних пропозицій/пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в тендерних пропозиціях/пропозиціях учасників, крім інформації, зазначеної в абзаці другому цієї частини, та формується список учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни.

Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. При цьому конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Замовник, орган оскарження та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником конфіденційною.

Моніторингом установлено, що на порушення частини 2 статті 28 Закону № 922 учасником закупівлі ФОП Москаленко О.М. в документах тендерної пропозиції розміщено тендеру пропозицію Додаток №3 та кошторис (в яких зазначена інформація про запропоновану ціну), які визначено конфіденційними.

Пунктом 1 частини першої статті 31 Закону № 922 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону. Зазначена норма Закону №922 є імперативною, отже обов’язковою до виконання.

Проте на порушення норми пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Москаленко О.М. та уклав з ним договір про надання послуг від 15.04.2022 №13 на суму 2 877 330,70 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.09.2022

Департамент парків та рекреації Дніпровської міської ради не погоджується з висновком Східного офісу Держаудитслужби у зв’язку з чим, керуючись правом, передбаченим ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення до висновку.

1. Відповідно до частини 3 статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» №922 (зі змінами) визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Закупівля Послуг з комплексного утримання території у районі вул. Данила Галицького, буд. №№ 51, 55, 57, 29, 47, 45, 43 у м. Дніпрі, за кодом 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, запланована та проведена на підставі та в межах затвердженого кошториса на 2022рік на загальну суму 32 642 831,00грн. (Тридцять два мільйона шістсот сорок дві тисячі вісімсот тридцять одна гривня 00 копійок) по КЕКВ 2240 КПКВ 1016030. За вищезазначеними кодом ДК та кошторисом протягом січня – лютого 2022року були оголошені закупівлі. Оскільки загальна сума витрат в межах одного кода ДК та затвердженого кошториса перевищують 133тис. євро (по курсу НБУ на день оголошення закупівлі), відповідно до абз. 2 частини 10 статті 3 Закону «Про публічні закупівлі» №922 (зі змінами) Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону (Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону). Замовником було оголошено закупівлю з публікацією на англійській мові відповідно до частини 3 статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» №922 (зі змінами). Таким чином, Замовник не порушив частину 3 статті 10 та частину 1 статті 28 Закону «Про публічні закупівлі» №922 (зі змінами).

2. Пунктом 11 підписаного та оприлюдненого договору передбачено внесення змін до істотних умов договору відповідно до частини 5 статті 41 Закону «Про публічні закупівлі» №922 (зі змінами). Дана частина статті викладена в повному обсязі, але її застосування передбачалося лише у конкретних випадках (відповідно до предмета закупівлі).

3. В пункті 3 розділу VI тендерної документації зазначено: «Проект договору не є остаточним і вичерпним і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником - переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні умови до договору». Замовником не зазначено, що зміни будуть вноситись в істотні умови договору. В той же час, відповідно до пункту 4 розділу VI тендерної документації зазначено: «Учасники у складі пропозиції повинні надати довідку про те, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, передбачених частиною 5 статті 41 Закону та цією документацією, із зазначенням самих випадків внесення змін.». У складі пропозиції учасники надалі такі довідки. Також зазначаємо, що в системі оприлюднено підписаний договір, який не відрізняється від Проекту договору тендерної документації, тому частину 6 статті 33 та частину 4 статті 41 Закону «Про публічні закупівлі» №922 (зі змінами) не порушено.

4. Вимога у тендерній документації (п. 1.2 розділу ІІІ) щодо надання та оприлюднення цінової пропозиції (Додаток №3) складена у відповідності до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону «Про публічні закупівлі» №922 (зі змінами). Учасники дотрималися цієї вимоги. Їх цінові пропозиції були доступні для розгляду після проведеного аукціону та залишаються у вільному доступі у теперішний час. Учасником ФОП Москаленко О. М. файли з кошторисом та ціновою пропозицією було оприлюднено під назвою «Конфіденційно_Кошторис.pdf» та «Конфіденційно_Тендерна пропозиція_Додаток № 3.pdf», але у змісті самих документів не має інформації про їх конфіденційність, а назва файлів на зміст та можливість їх розкриття не впливає, тому частину 2 статті 28 Закону «Про публічні закупівлі» №922 (зі змінами) не порушено.

З огляду на вищезазначене, Замовником не було встановлено правопорушень законодавства у сфері публічних закупівель, а тому він не згодний з твердженнями наведеними у висновку та його вимогами.

Додатково зазначаємо, що у висновку сформованому Східним офісом Держаудитслужби 26.08.2022р. наявні порушення п. 1 частини 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутні найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі.

Запити й пояснення